各乡镇人民政府，县直各单位：

2026年作为“十五五”规划开局起步的关键之年，全县安全生产工作要深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述及考察山西重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十届四中全会、中央经济工作会议精神和党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府决策部署，牢固树立安全发展理念，精准统筹发展和安全两件大事，锚定“除隐患、保平安、促发展”核心目标，恪守“严字当头、实处发力、精准防控、标本兼治”工作准则，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，强化矿山、交通运输、建筑施工等重点行业领域全链条安全治理，夯实自然灾害综合防控基础，提升基层安全监管与应急处置效能，全力防范化解系统性重大安全风险，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、持续减少一般事故，为岚县经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

一、筑牢责任体系，拧紧安全发展全链条

（一）强化安全发展理念。各乡镇、各部门党委（党组）要对习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神“第一时间学习、第一时间部署、第一时间落实”，全年组织专题学习不少于4次（每季度至少1次），将安全生产方针政策、法律法规纳入各级理论学习中心组年度学习和干部培训内容，推动安全红线意识入脑入心，以扎实工作成效捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。

（二）压实党政责任。制定县级党政领导干部2026年度安全生产重点工作任务清单；每月调度年度重点工作开展情况，对工作推进缓慢、事故频发的单位或乡镇政府每季度通报；县委办、县政府办要及时提醒县委、县政府领导落实党政领导干部安全生产责任制规定，定期深入乡镇、村（社区）、重点企业开展督导检查，带头落实矿山安全生产挂牌包保责任制规定。

（三）夯实监管职责。严格落实岚县“三管三必须”实施细则，压实部门安全生产监管责任，围绕突出重大风险、重大隐患和突出违法行为，严格查处生产经营单位违法违规行为。建立季度风险分析研判机制，常态化开展安全生产领域突出风险排查化解，推动形成部门联动、上下协同、齐抓共管的监管格局

（四）压实企业主责。企业主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），组织开展重大事故隐患判定标准学习，落实企业内部安全风险隐患报告奖励制度；常态化组织开展“三违”事故警示教育、应急演练、自救互救等培训；在高危行业领域企业实行“无监控不作业”，开展视频“反三违”。

（五）强化督导问责。严格推进安全生产和自然灾害防治督导检查考核反馈问题整改工作。对事故多发、问题突出的乡镇和行业领域开展约谈通报，推动“一行一域”系统性解决突出问题。严肃事故调查处理，规范事故调查处理及报告编制流程，形成全链条闭环管理。

二、狠抓源头防控，落实隐患排查硬举措

（六）强化源头风险防控。严格执行“谁审批谁负责、谁主管、谁负责”原则，由行政审批部门牵头，发改、工信、应急等部门配合，依据国家发改委《产业结构调整指导目录（2024年本）》和省发改委《山西省“两高”项目重点管理范围（2025年版）》，从严审批高危行业建设项目，严守安全准入底线。依托省级安全风险监测预警平台，整合安全生产、森林防火、防汛抗旱、地震地质灾害、气象灾害核心数据，实现信息互通共享和风险实时监控。推进重点领域监测设施建设，年底前实现全县国省干线及农村道路中较高以上风险路段监测预警设施全覆盖；深化雷击火预警技术应用，健全完善县级森林防灭火监测预警与应急指挥平台；配合省市做好电焊作业安全监测数字化平台应用和焊机“加芯赋码”工作。

（七）提升隐患治理质效。健全隐患闭环管理体系，企业严格落实重大事故隐患“排查—登记—整改—复查—销号”全流程管理，确保重大事故隐患按期整改、动态清零，对企业自查上报并有效整改的重大事故隐患不予挂牌督办。在高危行业企业推行专家指导帮扶机制，充分发挥安责险预防作用，督促承保机构按规定开展事故预防服务。各乡镇、各有关部门公开事故隐患举报渠道，对查证属实的举报给予奖励，激发社会监督活力。

（八）深化精准执法。县安全监管部门制定“现场核查＋线上监控”年度执法计划，持续规范涉企行政检查行为，提升执法精准度与效率。对发现的重大隐患实行“挂牌督办、限期整改、验收销号”，同步落实立案查处、追责问责、“一案双罚”、公开曝光等措施。对典型重大事故隐患实行“一患双查”，强化行刑衔接，对关闭、破坏安全生产监控报警设备及信息造假等主观故意违法行为，一经查实立即移送司法机关处理。

（九）强化警示教育。构建常态化警示曝光体系，各级监管部门在“督检考”全过程同步采集典型隐患现场影像资料，在全县安全生产工作会议上播放曝光隐患现场或典型事故案例。健全自然灾害调查复盘评估机制，严格落实《吕梁市自然灾害调查评估暂行办法》，对年内发生的各类自然灾害事件开展复盘评估。推动企业警示教育精准化，县级监管部门督促本行业领域生产经营单位对照同行业、同类型事故案例开展学习，每半年至少组织1次全员警示教育活动，推动企业从事故案例中汲取教训、补齐安全短板。

三、聚力重点领域，打赢治本攻坚收官仗

（十）狠抓攻坚收官，提升整治实效。细化年度重点工作任务清单，实行每月调度通报制度，确保各安全监管部门每千次检查发现重大事故隐患数量、企业自查发现重大事故隐患占比等关键指标不低于全国、全省、全市平均水平。聚焦矿山、危险化学品、城镇燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、新能源充电基础设施等6大重点行业领域，深化“一件事”全链条整治；做好总结评估，推动治本攻坚三年行动圆满收官。

（十一）聚焦重点领域，深化系统治理

1．煤矿领域：学习借鉴全省标杆煤矿管理经验，持续夯实煤矿安全管理基础，提升部门安全监管执法质效。县监管部门对全县正常生产建设煤矿开展1轮全覆盖“体检式”精查。落实煤矿安全风险和入企检查“两个清单”，抓好新修订水害防治和顶板管理规定的贯彻执行，年内组织1次对水害和瓦斯灾害严重煤矿的帮扶指导；扎实推进重大灾害超前治理。压实主体企业责任，严格高风险作业规程措施提级审批管理，推动企业真正将管理重心向一线倾斜、管理重点向事故易发环节聚焦。用好煤矿“电子哨兵”系统和矿山安全风险监测预警系统，压实部门和企业预警、核查、处置责任，严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等违法违规行为，对采掘接续紧张高风险煤矿实行重点管控。持续推动“无监控不作业”管理和“电子围栏”应用，严格落实“三违”行为全时段全流程动态筛查，有效遏制一般事故发生。

2．非煤矿山领域：统筹推进非煤矿山整合与规范管理，制定地下非煤矿山资源整合方案，完善“三个一批”实施方案，推动13座露天采石场整合，规范开展非煤矿山初步设计审查。强化安全治理与风险防控，开展非煤矿山集中连片区隐蔽致灾因素普查，严厉打击私挖滥采，组织“专家会诊＋体检式精查＋汛期尾矿库排查”专项行动。以智能化建设促转型升级，推广智能化矿山建设标准，发挥太钢袁家村铁矿示范引领作用，推动1座尾矿库实施智能化建设。

3．危险化学品领域：深化加油站智能化管控，推动智慧监管平台全覆盖，并完善减速带等基础设施；对非法油品链条，严厉查处非法运输与改装车辆，深挖源头与网络，对“黑加油点”立即取缔并从严处罚，坚决切断利益链条，同时持续排查整治非法违法“小化工”；在烟花爆竹领域，着力优化零售网点布局，坚决淘汰“下店上宅”等不合规店面，开展打击非法生产、经营、储存、运输的专项行动，并督促批发企业严格落实仓库定量管理、温湿度监控及防火防雷防静电措施，定期开展库区安全风险评估。

4．冶金工贸领域：开展钢铁等重点行业专项整治，推动3人以上粉尘企业接入安全风险监测预警系统；深化“三同时”监管，对全县金属冶炼企业“三同时”手续开展“回头看”专项检查，确保所有新建、改建、扩建项目100％符合安全规范；开展有限空间作业数字化监管试点，推动轻工重点企业落实有限空间挂牌上锁、在线监测、电子围栏等措施；推动金属冶炼企业建立高温熔融金属、冶金煤气等重点设备设施全生命周期安全管理机制，及时淘汰落后工艺及寿命到期设备，保障安全生产。

5．建筑施工领域：开展深基坑、建筑起重机械等重点环节专项治理，全面加强“危大工程”管控，严厉打击违法分包、转包行为；推行起重机械使用登记和备案电子证照全覆盖管理；系统排查整治3层及以上经营性自建房安全隐患，按照“一栋一策”落实整治；完成重点公共建筑抗震鉴定与加固，规范农村建房管理，严格执行“四到场”监管要求，协同推进物业小区安全隐患治理；持续完善房屋安全档案，并动态排查整改结构、用电、用气及高空坠物等各类安全风险。

6．城镇燃气领域：推进燃气管网智慧化管理，深化老旧管网更新改造，严防第三方施工破坏行为；推动商住混合体、餐饮等人员密集场所安装燃气泄漏报警器和紧急切断阀；开展液化气站专项检查，查处“黑气、黑瓶、黑窝点”；督促供气企业开展安全用气宣传培训和入户检查。

7．交通运输领域：制定道路交通安全“减量控大”专项行动方案，重点开展“百吨王”货车专项整治；提升“两客一危一货”重点营运车辆在线监控覆盖率至100％、违法预警处置率不低于95％，对习惯性违章驾驶人员实施脱产培训，加大处罚力度；严打“三超一疲劳”、酒驾醉驾等违法违规行为；推进数智化监管，拓展智慧交通平台功能，提升智能预警与管控能力；在县城人民路、秀荣街设立“严管街”，优化信号配时与巡逻管控，规范城区交通秩序；完成国道G209和国道G337水毁修复工程，推进公路安全生命防护工程，完善护栏、标志标线等安全设施；建立农村公路“一路一档”，加强日常养护和巡查，规范养护作业区布设。

8．消防领域：持续推进人员密集场所动火作业、建筑保温材料等“一件事”全链条专项整治，巩固电动自行车整治成效，深化畅通消防“生命通道”和消防设施治理；开展高层建筑重大火灾风险隐患排查治理，对排查发现的问题隐患闭环整改；紧盯大型商业综合体、学校、幼儿园、养老院、医院、仓储物流、文博等人员密集场所，开展经营性自建房消防安全隐患大排查大起底大整治，做到“一楼一策”清单化管理、项目化推进、责任化整改；对重大火灾隐患实行挂牌督办，坚决防范遏制群死群伤重特大火灾事故，有效减少“小火亡人”。

特种设备、民爆物品、文化旅游、农业、养老、校园等行业领域开展专项整治，各领域完成隐患排查整治不少于1轮，确保安全形势稳定。

四、统筹系统防御，增强自然灾害抵御力

（十二）强化部门联动，凝聚防灾减灾合力。完善“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的防灾减灾救灾工作格局，制定跨部门应急联动职责清单，明确相关部门灾害应对职责；在灾害高风险期，组织应急、气象、水利等重点部门实行联合值守；精准下拨救灾资金、救灾物资，妥善安置受灾群众，做好灾后恢复重建项目等工作；参与创建全国综合减灾示范县。

（十三）突出精准施策，筑牢重点灾种防线

1．森林草原火灾：实施森林草原防灭火治本攻坚三年行动，落实“六个能力”提升措施，制定森防指成员单位职责清单，严格执行各级林长巡林制度和防火期野外用火审批规范。开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，深化“六清行动”，重点清理林缘地带100米范围及光伏板下面可燃物、林区交通道路两侧林缘可燃物，推进消防通道、隔离带等基础设施建设；建立防灭火人才库，配合省市部门为我县培养2－3名专业指挥人员，提升火灾处置专业化水平。

2．水旱灾害：推进岚河、上明河等重点河流防洪能力提升工程，持续开展水库除险加固工作，实施雨水管渠提标改造，对城市低洼易涝区、地下空间等易积水点实行“一点一策”治理，落实挂牌责任制；完善气象“31631”精细化预报与防汛应急响应联动机制；统筹做好防凌工作，储备抗旱物资，保障粮食作物灌溉需求。

3．地震灾害：健全地震监测预警体系，实现快速预警与精准速报；全力实施地震易发区房屋设施加固工程，科学推进农村低收入群体住房抗震改造，从源头提升城乡建筑抗震设防能力；加强应急避难场所规范化建设与管理，完善功能配套与疏散预案，确保灾害发生时能快速有序转移安置群众。

4．地质灾害：完善地质灾害气象风险预警发布机制。动态调整地质灾害隐患点数据库，实施“隐患点＋风险区”双控管理，推进隐患点避险搬迁和治理工程；加强县乡两级地质灾害应急技术支撑队伍建设，编制完善地质灾害高风险区域和隐患点应对预案，提升应急处置能力。

5．气象灾害：加强气象预警预报体系建设，在偏远山区、城市易涝点、主要农作物产区新增立体监测设备；做好大风、寒潮等灾害预警预报，预警发布平均提前量不低于4小时；强化矿山、化工等重点行业防雷管理；抓住有利天气过程，及时开展人工影响天气作业，助力防灾减灾救灾。

五、坚持实战牵引，筑牢应急救援压舱石

（十四）完善制度预案。严格执行省市突发事件应对条例，加快修订《岚县突发事件总体应急预案》，启动新一轮专项应急预案编制修订；完善应急预案编制修订程序及评估论证机制，指导9个乡镇编制简明实用应急预案；建立跨部门、跨层级应急抢险救援联动机制，组织开展县级综合性应急演练，完成演练评估并修订应急响应流程和行动方案。

（十五）强化队伍建设。加强消防救援队伍建设，建强灭火救援专业队伍和政府专职消防队伍；开展社会应急救援力量分级测评，推进应急救援队伍专业化、规范化。

（十六）加强物资保障。健全覆盖县、乡、村三级的应急物资储备网络，通过实物储备、协议储备和产能储备相结合的方式，足量储备帐篷、棉被等基础生活物资以及无人机、破拆工具等专业救援装备；制定《岚县县级救灾物资超期处置管理办法》，规范超期物资处置，并完成阶段性物资增储任务；建立健全应急物资快速调运机制，切实保障灾害发生后首批物资能够及时运抵灾区。

六、夯实基层根基，推进应急能力现代化

（十七）科学谋划布局，推进“十五五”规划落地。对标国家政策和先进省市做法，围绕应急指挥、安全风险防控、自然灾害防治、应急救援、综合保障、基层应急等6大能力提升，年内编制完成《岚县“十五五”现代化应急体系建设规划》，梳理规划一批重点任务、重大工程，深入推进应急管理体系和能力现代化。

（十八）加强基层建设，提升一线应急能力。严格落实吕梁市提升基层应急管理能力若干措施，按照“六有”标准，全面整合县级应急管理职责，推动所有乡镇明确应急管理内设机构、设立应急消防工作岗并配齐专职人员；同步制定乡镇隐患排查事项清单，健全“乡镇吹哨、部门报到”联动机制。推动乡镇全面建强专职或志愿消防队（微型消防站），指导村（社区）组建应急救援队伍，系统提升基层应急管理水平。

（十九）强化人才培养，提升队伍专业素质。各重点行业领域组织监管人员开展行政执法实务培训，对未开展行业企业主要负责人进行安全培训的行业领域实施全覆盖培训，对已开展培训的行业领域将培训范围拓展至企业安全管理人员，督促企业加强全员安全培训，提升队伍专业素质。

（二十）强化科技赋能，推动智慧监管应用。深化“久安”大模型在安全监管、应急处置等场景的应用，推进“智慧应急”“智慧消防”建设；配合省市相关部门推动拍图识隐患等AI辅助监管执法系统建设，在高风险区域推广应用无人机、机器人巡检和违章行为自动识别阻止技术；强化应急窄带无线通信网应用，为9个乡镇配备卫星电话，解决“三断”极端情况下通信失联问题。

（二十一）加强宣传教育，筑牢全民安全防线。将安全生产纳入各乡镇、各部门党委（党组）宣传计划，在县级主流媒体及微信公众号、视频号等新媒体常态化宣传；组织开展安全生产月、消防宣传月等主题活动，深化安全宣传“五进”活动；发挥工青妇等群团组织作用，开展“安康杯”竞赛，受理并核查举报线索，筑牢安全生产人民防线。

岚县人民政府  

2026年2月5日