各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《岚县乡村公益性公墓建设方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

岚县人民政府办公室

2024年7月4日

岚县乡村公益性公墓建设方案

为全面落实中央、省、市关于殡葬改革的决策部署，进一步加强我县乡、村公益性公墓建设，推进殡葬事业健康发展，根据《山西省殡葬管理办法》、《山西省殡葬基础设施建设指南》（晋民发〔2020〕60号）、《吕梁市人民政府办公室关于加快推进全市殡葬基础设施建设的通知》的精神和省市推进会的要求，确保到2024年底实现公益性公墓全部建成并投入运营，特制定本方案。

一、指导思想

根据《山西省公益性骨灰堂（公墓）建设指南》指导意见，综合分析我县农村丧葬风俗习惯，本着便民、低成本、降难度的精神，我县乡村公益性公墓原则上按照以乡镇、行政村为单位建设，有条件的地方或意愿强烈的地方也可考虑在自然村建设村级公墓，逐步形成“规模适度、集中安葬”的公益性公墓区域，变土葬为火葬。

二、目标任务

全县目前共9个乡镇、135个行政村（社区），县级公墓覆盖东村镇及所属9个社区和周边6个村（上村、麻会、石家庄、青台、清水河、陈家庄），其它乡级公墓和村级公墓，6月底前完成选址、设计，10月底前完成建设并竣工验收投入使用。

三、工作要求

（一）明确主体

乡村公益性公墓建设由县民政局协调指导、督促推进，各乡镇统筹实施，以乡镇为单位统一布局、统一规划、统一设计、统一标准和管理模式。原则上每个乡镇建一个乡级公墓（东村镇除外），每个村建一个村级公墓，偏远区域、交通不便和没有合适选址的村，也可以多村联建方式兴建，实现村级公墓建设的全覆盖。县级公益性公墓由县民政局建设。

（二）科学选址

公益性公墓选址要充分尊重民俗习惯，符合城乡规划和土地利用总体规划，优先利用荒山瘠地，不得占用永久基本农田，避开“三沿六区”（“三沿”指沿铁路、国（省）道、主要河道两侧：“六区”指城镇建成（规划）区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区）。以及各类自然保护地，避免推山砍树，最大限度保护原有植被和生态。

（三）建设规模

乡村公益性公墓建设规模根据乡村服务人口数量，并结合死亡率，服务年限等因素确定。原则上乡级公墓占地面积10亩以内，村级公墓占地面积5亩以内。

（四）建设标准

土葬区乡村公墓建设以遗体墓为主，适量建设一定数量的骨灰墓。遗体单穴墓占地面积不应超过4平方米，双穴墓不得超过6平方米，骨灰墓单穴占地面积不应超过0.5平方米，双穴墓不应超过0.8平方米（不含公共绿化和道路用地），绿化面积占墓地面积30％以上。提倡地面不建墓基，地下不建硬质墓穴。墓碑应体现小型化、多样化、艺术化，推广使用卧碑。墓位间以绿化带相隔，间距不宜小于0.3米，墓位前走道应建绿化行道，尽量减少硬化面积。

（五）审批程序

乡级公益性公墓建设，由乡镇人民政府会议研究确定后，经选址所在村会议通过，自然资源部门审批后报县民政局备案。

村级公益性公墓建设，经村会议研究同意，由村委会向乡镇人民政府提交申请报告。由乡镇人民政府会同自然资源部门审批同意后报县民政局备案。

根据《中共山西省委办公厅　山西省人民政府办公厅印发＜关于加快推进全省殡葬综合改革促进殡葬事业发展的实施意见（试行）＞的通知》（晋办发〔2021〕15号）精神，可积极探索不改变林地、草地用途前提下，在林地、草地适当场所划定一定区域，进行与林地、草地与墓地复合利用，实施节地生态安葬。

（六）资金保障

县政府对乡村两级公益性公墓建设进行补贴，列入县财政预算。不足部分充分发挥大众投工投劳，也可通过“一事一议”的办法解决。公墓建设也可以接受国有资本、社会及个人公益捐助，但不得以经营为目的进行投资和承包经营。

（七）运行管理

县民政局负责对乡村公益性公墓的运行管理进行指导。按照“谁建设，谁管理”的原则，乡村公益性公墓由所在地乡镇人民政府、村委会或委托村红白理事会负责管理。要建立健全日常管理制度、设立专门服务场所，建立人员职责、墓穴登记、档案管理、财务管理、值班巡查、隐患排查等制度。