【图解】关于印发《岚县2023年营造林实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《岚县2023年营造林实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

岚县人民政府办公室

2023年5月22日

（此件公开发布）

岚县2023年营造林实施方案

为进一步推进2023年国土绿化高质量发展，全面加快美丽岚县建设步伐，逐步构建城乡一体、科学合理的森林生态体系，现结合县域实际，制订本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，紧密围绕县委“123”的工作思路，遵循“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的林业工作总体布局，通过全领域、全县域开展生态修复综合治理，持续改善生态环境质量，实现“绿色、康养、文化、幸福、美丽”的发展目标，努力打造生态文明建设的“岚县样板”。

二、建设原则

科学实施、精细管理。科学规划、科学设计、科学营造、科学培育，依托国土绿化上图系统实现全过程精细化管理，坚决遏制耕地“非农化”，推动造林绿化科学、有序、合规开展。

超前谋划、高位布局。坚持以“增绿、增彩、增财”为目标，科学谋划打造城市、森林、园林“三者融合”，乔木、灌木、草本“三头并举”，“生态林、产业林、景观林”三林共建，“路网、林网、水网”三网合一的森林城市整体布局。

因地制宜、注重实效。坚持宜林则林、宜草则草、宜灌则灌，林草相依，林草牧有机融合。培育主导产业、特色产业和新兴产业，培植林草产品和服务品牌，形成资源支撑、产业带动、品牌拉动的发展新格局。

统筹推进、绿色发展。统筹森林县城、美丽乡村建设，优化森林资源的整体结构，科学规划、建设、管理，持续推进城乡国土绿化、绿色发展。

三、目标任务

按照国家、省、市、县下达林业生产预计划任务，2023年在完成各类造林工程补植补造任务的基础上，规划造林、改造、提升、修复、抚育等工程。通过实施项目，使县域内的森林覆盖率稳步增长、林木蓄积量得到有效提升。

四、工作重点

（一）2019年—2022年实施的各类造林工程的补植补造。

1、各乡镇高度重视，迅速行动，召开会议专题部署今春补植补造工作，主要对2019—2022年实施的各类造林工程进行全面自查，做到底数清、任务明，对造林不合格的小班地块，制订详细的补植计划，为补植补造工作的顺利开展提供准确的依据，力争做到不漏补一亩、不少植一株的原则，确保苗木成活率和株数保存率全部达到国家验收标准，在补植补造过程中，各乡镇要牢固树立质量为先的思想观念，坚持高质量的造林技术标准，充分运用实用、抗旱的造林技术来提高补植补造成活率。县林业局要抽调技术人员进行督促指导，协助乡镇全面完成补植补造任务，同时做好迎接年度省级综合核查的准备工作，确保顺利通过核查检查。

2、具体要求：补植补造严格按照规划设计要求的树种、规格及混交比例进行补植补造。

（二）县局合作造林工程

2023年，以聚焦高质量发展、高水平服务、高标准保护、高效益发挥“四高”目标与黑茶山国有林管理局合作造林绿化2.35万亩，工程主要以“多树种配置、多模式开发、多景观体现、多功能发挥”的要求，着力推进县域“一廊二屏四区”重点区域绿化建设。

1、荒山造林绿化。2023年合作完成荒山造林绿化工程　1.75万亩。工程以增绿、增景、增效并重为原则，按照山水林田湖草系统治理的思路全流域、全方位实施开发治理。工程全面推行阔叶树镶边、带状、块状配置，彩叶树点缀、乔灌草一体化的造林新模式，打造多类型、多层次、多功能的景观带，构建县域生态绿色屏障。

2、高速通道两侧绿化。2023年合作完成太佳高速连接线（岚县段）两侧通道绿化工程0.6　万亩。工程以提高度、扩宽度、加密度、添色彩为目标，按照乔灌草综合配置，高中低垂直绿化，花叶果自然循环的布局，精心打造太佳高速两侧通道的景观绿化，使通道两侧整体形成“四季见绿，三季有景”的绿色景观长廊。

（三）营造林工程

1、四荒造林工程。2023年规划实施四荒造林1.2万亩。项目坚持以高起点规划、高标准建设、高质量管理为目的，坚持小流域、沟、坡、田统筹规划，突出适地适树，乡土树种和良种优先，技术集成，带状、块状配置，乔灌草一体化的造林新模式，集中连片全流域推进，营造乔灌花搭配、乔灌草混交的多层次景观林。通过多模式开发，打造“山顶通道相连、山腰针阔相间、山脚阔叶镶边”荒山造林新模式新景观，呈现季相明显、景观优美、功能齐全、效益突出的示范效应。不断推进全县乡村振兴步伐，稳步实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标。

2、退化林修复工程。2023年实施退化林修复工程0.5万亩。项目坚持以源头治理，系统治理为目的，严格遵循多功能、近自然、全周期森林经营理念，通过科学编制实施方案，合理确定修复方式，按照林木生长发育规律和森林演替规律，对县域内残次林、劣质林、低效灌木林、树种不适林、有害生物危害林进行修复、改造和提升，合理增加优良树种、特色树种的栽植比例，科学调整林分密度、树种结构、林龄序列、空间层次。通过修复，使林内目的树种分布均匀，无林中空地和林隙地，实现森林植被覆盖不断增加，林地、林分质量持续提高，森林生态功能稳步提升。

（四）林业产业建设

1、林下经济培育工程。2022年实施林下经济培育工程0.15万亩。项目积极引进和培育龙头企业，大力推广“龙头企业＋专业合作组织＋基地＋农户＋”的运作模式发展林下经济，要把林下经济发展与森林资源培育、天然林保护、重点防护林体系建设、退耕还林等生态建设工程紧密结合，发展“林药＋林菌＋”一体化林下经济培育。通过优化县域林下经济产业布局，实现以一业兴一域的林草产业引擎带动一方经济，以一林富一民的林草发展谋略造福一方百姓的目标。

2、经济林提质增效工程。2023年实施经济林提质增效工程2万亩。工程重点在野生沙棘分布区实施沙棘林改造，通过开道留带、疏除雄株、更新复壮等措施达到改善林内光照及通风条件，增加植株个体营养面积，满足沙棘生物学和生态学要求，不断提高单位面积的产量。

（五）创建国家森林城市。

1、乡村绿化美化

2023年计划完成10个村庄绿化和9个乡镇所在地的绿地绿化。按照山地森林化、农田林网化、道路林荫化、村镇园林化、庭院花果化的总体要求，结合乡村振兴战略实施，持续推进村庄绿化步伐，全面打造望得见山、看得见水、留得住乡愁的森林乡村、美丽乡村。

2、森林质量提升工程

（1）森林抚育项目。2023年实施森林抚育项目0.8万亩。项目主要对重点林区内中幼林采取人工修枝、割灌除草、林地管理和采伐等方式改善森林结构。通过抚育进一步提升林木的规格和质量，增加林地的生产力，不断提高林分的生物多样性，使森林的生态效益最大化，实现科学育林，精准提升森林质量。

（2）封山育林工程。2023年实施封山育林工程2万亩。工程优先在具有天然下种或萌蘖能力弱的疏林地、迹地、造林失败地、灌木林地、乔木林内采取设置机械围栏、平茬复壮、人工促进天然更新和补植补造等措施实施封禁。通过封禁使封育区内植被得到迅速恢复，物种结构更加趋于合理，使森林生态防护功能不断得到增强，森林后备资源日渐丰富，形成比较理想的森林群落。

（3）草地生态综合治理。2023年实施草原改良、修复1.9万亩。项目主要对在严重超载放牧地区，采取禁牧封育、免耕补播、松土施肥、鼠虫害防治等措施，促进草原植被恢复，通过实施修复治理，加快退化草原植被和土壤恢复，提升草原生态功能和生产功能。

（4）森林灾害防控体系建设。2023年将全县大力开展林业有害生物的防治宣传、测报预警、综合除治、预防检疫、防治减灾和应急反应等工作，到年终基本建成较为完善的林业有害生物综合防控体系和逐步完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、灾害应急、防治法规和科技支撑等体系的建设，实现林业有害生物防治标准化、规范化、科学化、法制化、信息化目标。

（5）森林资源保护工作。加强森林资源管理，全面推进封山育林和依法治林，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕乱猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱占滥用林地等违法行为，加强野生动植物保护，严格林地用途管制，加强使用林地审核审批，落实森林采伐限额，严格限额监督检查，规范木材加工管理，有效保护森林资源安全和生态建设成果，确保不发生重大涉林犯罪案件和公共事件。

五、时间安排

（一）补植补造时间：2022年6月30日前全部完成。

（二）新植时间：2022年11月1日前完成栽植任务。

（三）验收时间：2022年12月1日前完成所有项目的验收。

六、工作措施

（一）统一思想，营造氛围。各乡镇、各职能部门要进一步提高政治站位，以战略眼光充分认识抓好营造林工作的重要意义，不懈怠，不动摇，切实做到思想认识高度统一，在工作开展中要查找存在的薄弱环节，不断增强提升造林绿化水平的责任感和紧迫感，抓好各项绿化提升工作的落实；要号召、引导广大群众关心、支持、参与植树造林，全民动手绿化自己的家园，在全社会形成植绿、护绿、爱绿、兴绿的氛围和“造林光荣、护林有功”的意识，通过人人参与造林绿化，在全县上下形成保护生态、提高生活质量的浓厚氛围。新闻媒体要大力宣传造林绿化的重要性和迫切性，宣传造林绿化的先进事迹和人物，切实增强全民的绿化意识和生态意识，为加快造林绿化，推进生态文明营造良好的社会环境。

（二）加强领导，明确责任。县级“总林长、副总林长”负责全县生态文明先行示范区建设的总督查、总调度工作，县级“林长”负责指导各乡镇开展森林资源培育保护管理工作，对工作开展情况进行督查，协调解决重点难点问题。林长制公室具体负责营造林建设的日常组织、协调、指导、督查工作。各乡（镇）要高度重视营造林建设工作，密切配合辖区内营造林工程的实施，负责组织、管理、落实辖区范围内的各类造林工作的协调等事宜，坚决实行林长负责制，副林长亲自抓，分管领导具体抓，切实担负起属地责任，着力在谋思路、定措施、抓落实上下狠功夫、下大力气，确保高质量完成年度造林任务。各单位、各部门要相互协调和厘清职责：县林业局要积极发挥牵头作用，重点负责核实造林地块，通过自行组织或委托代理公司进行公开议标，确定脱贫攻坚造林专业合作社，同时会同有关部门不断研究完善造林合作社的收益政策；县现代农业中心要引导造林合作社规范运行、组织培训，重点以合作社财务的规范、社员的收益分配等作为主要工作。县乡村振兴局要根据造林合作社承担造林任务、获取劳务收入和盈余情况进行跟踪问效，不得以社内人员参与造林合作社为由，取消其应享受的优惠政策；县市场和质量监督管理局要对脱贫攻坚造林专业合作社社员的进退、变更等登记申请材料进行审核办理。金融部门要创新金融服务模式，进一步加大金融支持力度，确保符合条件的造林合作社取得有效支持。

（三）精心组织，严格把关。一是要做好规划设计。所有营造林工程的规划设计聘请有资质的设计单位在县林业局和所涉乡镇的配合下完成。二是要把好合作社准入关。按照优先就近的原则，在议标时选择参与度高，管理技术和资金保障能力强的合作社进行议标，对2022年造林工程质量不高，带动性不强，验收不合格的合作社今年取消造林资格。三是要保证造林质量。所有工程都要严格按设计作业施工。县林业局选派技术人员包乡镇、包工程，加强对工程建设全过程的技术指导、质量监督，严把工程质量关，要做到按规格调苗，按设计施工。四是要做好管护工作，认真落实苗木权属，所有新植苗造林工程，合同期内由实施单位进行管护，合同期后交由所涉乡镇实施管护。五是林业局要加强对未成林地、中幼林的抚育管护，确保林木茁壮成长、郁闭成林，更好的发挥林业经济效益。六是要做好项目验收工作。验收标准要严格参照《岚县购买式造林技术规定及检查验收办法》及国家造林技术规程（GB／T15776－2006）等相关技术规程进行验收；工程验收采用第三方验收招标或委托具有林业规划设计三级以上（包括三级）资质的单位进行验收。

（四）创新机制、加快进程。财政、发改、乡村振兴、林业等相关职能部门要本着“政府购买、农民得利、社会受益”的原则，把造林绿化、改善生态环境与农民利益紧密结合起来，积极开拓工作思路、创新机制体制、建立完善激励政策。充分发挥政府资金的杠杆作用，按照政府规划、大户（公司）带动、规模经营、市场运作的思路，吸引社会资本投入和广泛参与，引导造林绿化向规模化种植、集约化管理、形成规模效益的模式发展。