中共吕梁市委、吕梁市人民政府：

2021年，在县委、县政府的坚强领导下，岚县全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和党中央、国务院重大决策部署，按照中央、省、市法治政府建设工作要求，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进依法行政决策，优化营商环境，法治政府建设取得了新进展，为推进全方位高质量发展发挥了重要作用。现将全县2021年法治政府建设情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）以习近平法治思想引领全县法治工作

2021年以来，我县将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容、国家工作人员年度学法范畴及党校培训重点课程，通过举办科级干部专题法治培训和全县普法骨干培训班，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，引领新发展阶段全民普法工作。县委依法治县办下发《关于认真学习习近平同志＜论坚持全面依法治国＞的实施方案》，为县四套班子领导订阅了《习近平同志＜论坚持全面依法治国＞》读本。积极开展习近平法治思想学习宣传教育活动，采取座谈会、报告会、宣讲会等形式，举办习近平法治思想宣讲7场2000余人次，活动取得了良好的社会效果。全年共举办习近平法治思想专题培训班、专题讲座、领导干部旁听庭审、领导干部宪法宣誓等5场大型活动，县领导出席讲话，在全县范围内迅速掀起学习贯彻习近平法治思想的热潮。同时，发挥好各类基层普法阵地的作用，推动习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

（二）以强化党的领导带动依法治县任务落实

县委、县政府高度重视法治建设，县委书记、县长认真履行法治建设第一责任人职责，带头贯彻落实中央、省、市关于加强法治建设的重大决策部署，研究推进全县法治建设重点工作任务。认真落实国家机关党委（党组）理论学习中心组学法、重大决策会前学法制度，为县四大班子发放《习近平论全面依法治国》50套，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，通过举办法治报告会、中心组学法等形式加大了领导干部学法用法力度，全县党委（党组）理论学习中心组坚持每年至少4次集中专题学法，共专题学法50余（场）次。将加强全面依法治县列入县委常委会工作要点，建立党委领导法治建设组织架构，在依法治县年度工作要点中，明确县委常委会主要事项，做到法治政府建设与经济社会发展其他重点工作同研究、同部署、同推进、同落实。全年共出台加强依法治县工作的制度性文件8个。市委召开全面依法治市工作暨行政复议体制改革推进会后，针对市委书记孙大军提出的12项短板弱项，县委依法治县办结合我县全面依法治县暨行政复议体制改革调研座谈会会议精神要求，制定了《岚县贯彻落实市委全面依法治市暨行政复议体制改革推进会议任务分工》。深入开展2021年度全面依法治县专项督导，对全县9个乡镇和9大重点行政执法领域进行全面督导，并结合我县目标责任制考核工作，将各乡镇各单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。认真开展我县的省级法治政府建设示范创建申报工作，县长亲自主持召开专题会议安排部署此次申报工作。

（三）以优化营商环境助推政府职能全面履行

2021年，我县出台《岚县优化营商环境工作领导小组关于印发岚县对标一流加快推进“六最”营商环境建设总体方案的通知》，成立了县政府主要领导为组长，各副县长为副组长，各部门主要负责人为成员的提升营商环境工作领导组，构建了“党委领导、政府主责、部门联运、上下互动、社会参与”的营商环境大工作格局。组织全县36个单位进行山西全省域营商环境评价系统十个指标模拟试题填报，模拟试题共828道题，已完成790道，完成率达到95.4％，效果显著。在政务服务大厅推行“好差评”制度，推行“一事一评、一次一评”，驻厅所有窗口人员及服务事项接受群众评价。根据县直单位行政审批制度改革后部门职责划转和调整的实际情况，全面梳理细化县级部门权责清单，并在政府门户网站分批分类公示。截止目前，我县共有行政职权事项共3010项（其中：行政许可317项，行政处罚2133项，行政强制80项，行政征收3项，行政裁决6项，行政确认69项，行政给付36项，行政检查107项，行政奖励48项，其他行政权力211项）权职进行梳理公布。全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，开展“六减一优”（减事项、减时限、减要件、减证明、减环节、减次数、优流程）工作，优化了审批流程，提高了审批效能。全面完成“互联网＋政务服务”、“互联网＋监管”系统规范化、精准化建设工作。全县28个相关单位认真梳理监管事项，共录入监管行为6363条，监管行为数据覆盖度达到34.41％，监管对象入库数901条，全市排名第四。通过加快乡（镇）便民服务中心一体化平台网络建设，推进政务服务平台和便民服务站点向乡（镇）延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台，为群众提供便捷的政策咨询和办事服务。

（四）以科学民主决策增强行政执法公信力

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，进一步完善行政决策相关制度，加强重大行政决策前期论证和政府法律顾问工作，确保决策的前瞻性和科学性。重大行政决策依法自觉接受县人大常委会监督，共提请县人大常委会审议7件议案，对与群众利益密切相关的重大决策事项，举行听证会；对涉及法律法规的决策事项，如各类规范性文件、合同、协议事先向法律顾问征求意见，专家参与论证重大行政决策的程序规则明确，全年专家参与论证13件。充分发挥法律顾问作用，全年共审核县政府及部门文件、合同、协议42件，保证了政府决策合法合规。加大文件审查、备案、清理，确保决策的严肃性。根据上级要求，全县开展了涉及行政处罚内容的行政规范性文件专项清理工作，县司法局敦促卫健局对其拟出台的关于计划生育的规范性文件是否存在与新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》相违背的情况进行审查，并要求及时进行清理，对全县38个单位的权责清单、岚县村级组织履行职责事项清单、岚县县级涉企证照的审批事项和监管事项、37个行政单位的五清单一指南一流程图以及部分单位工作细则、合同进行了合法性审查。

（五）以落实“三项制度”深化行政执法体制改革

2021年，我县各乡镇和九大重点领域综合行政执法体制改革持续推进，综合行政执法队“三定”方案均已印发，综合行政执法机构全部建立。县委依法治县办发文督促各行政执法单位制定本单位五清单一指南一流程图并在人民政府网上进行公示。县市场监管、交通运输、文化、生态环境、农业5大领域率先带头落实行政执法三项制度，严格执行“亮证执法”制度，及时报送年度行政执法情况，按规定公开行政执法信息，通过文字、音像记录等形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，做到了执法全程留痕和可回溯管理。

（六）以健全监督体系确保行政权力行使权威

持续推进执法监督检查工作，加大食品药品、生态环境、安全生产、公共卫生、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强行政执法队伍规范化管理。组织各执法单位开展行政执法（监督）资格专项清理工作，清理无效执法证66个，发放有效执法证111个，组织各执法单位执法人员参加新申领行政执法考试，通过率达80％，并为通过考试的203人发放了执法证。自觉接受人大、政协、司法、社会、舆论监督，全年办理人大代表建议117件，政协提案75件，严格履行生效裁判。有效发挥审计监督作用，持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计。完善社会监督和舆论监督机制，坚持公开是原则，不公开是例外的要求，及时在县政府门户网站公开重大行政决策、政策文件解读、行政权力事项、干部人事任免、办事流程等涉及群众切身利益的事项。截止目前，共发布各类新闻信息1130条，办理《县长信箱》网民留言18件，最大限度地方便企业和群众了解岚县县情，参与社会管理，监督依法行政。

（七）以推进行政复议体制改革促进政府职能转变

积极贯彻落实市委依法治市工作暨行政复议体制改革会议精神，积极推进我县行政复议体制改革。成立由县长任组长的行政复议体制改革领导小组，明确了县司法局是县人民政府唯一的行政复议机构，统一承担县人民政府的行政复议工作职责。县司法局计划增设内设机构“行政复议与应诉股”，增加5名专项用于行政复议工作编制，所需编制从司法局、政府办、农业农村局、市场监督管理局、公安局各划转1名，行政复议体制改革稳步推进，2021年，我县受理行政复议申请，审结3件。建立了被诉行政机关负责人出庭应诉为常态的应诉制度，出庭应诉率达到100％，破解了行政诉讼“告官不见官”的难题。全年共收到行政诉讼要求出庭应诉的共4件，法定期限内结案率达到100％。

（八）以多形式法治宣传活动推进“八五”普法

全面总结“七五”普法，高位谋划“八五”普法，县委常委会审议通过《关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》。县各相关单位召开法治宣传讲座等多种形式开展主题法治宣传活动8场。成立“为群众办实事”普法宣讲团，为全县9个乡镇和九大系统进行普法宣讲。认真落实“谁执法谁普法”责任制，扎实开展主题法治宣传活动。各乡镇和县直各单位利用重要时间节点、民俗节日开展内容丰富、主题多样的法治宣传活动。通过“法治岚县”微信公众号、以及人民调解、普法扶志、公共法律服务等工作群，开启“指尖”普法新模式。精心策划“12·4”宪法宣传活动，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，组织县政府组成部门、县检察院、县公安局等30余名机关负责人集中旁听庭审，隆重启动“12·4”国家宪法日宣传周，组织县四大班子在家领导和重点行政执法单位负责人进行了庄严的宪法宣誓仪式，特邀山西省委党校政治与法律教研部教师、副教授徐晓兰老师来岚举行习近平法治思想讲座，开展法治文艺进社区活动，组织全县56个普法重点单位，180余人通过“七五”普法成就展、各单位展出展板、悬挂法治标语、设立咨询台等多种方式，开展了声势浩大的现场法治宣传活动。全年开展各类宣传活动86场次，受教育人数30000人，发放各类宣传资料90000余份。

（八）以“三治融合”深化基层社会治理。全面构建“三治融合”乡村治理体系。建设民主法治示范村（社区），带动推进法治。2020年成功创建3个省级示范村，2021年新推荐申报7个市级示范村，命名20个县级示范村。推进移风易俗，带动推进德治。紧盯广大干部群众反映强烈的婚丧事宜彩礼攀比、大操大办、铺张浪费等热点问题，实行“引、破、树、管”四字诀工作法，建设“一约四会三中心”，修订村规民约，打造示范村新时代文明实践站，示范带动形成婚事新办、丧事简办、余事不办新风尚，扎实推进城乡移风易俗取得实效。健全机制，带动推进乡村自治。依托公共法律服务三级平台，同步推进司法所和公共法律服务工作站建设，实现公共法律服务标准化、精准化、便捷化，最大限度满足群众多元法治需求，累计接待群众3.8万人次，办理法律援助案件89件，调解66件，法治宣传2.2万人次。强化依法化解矛盾导向，完善矛盾纠纷多元化解机制，县乡村人民调解委员会、司法所、人民法庭、公共法律服务中心等共同发力，有效化解矛盾纠纷，为人民群众挽回经济损失，防止“民转刑”案件发生。

二、存在的问题

总体来看，我县法治政府建设各方面工作均取得扎实成效，但仍还存在一些不足和短板，主要表现在以下几方面：

一是岚县经济基础还比较薄弱，对法治建设的人财物的投入力度还不够；二是行政规范性文件合法性审核方面，个别单位合法性审核报审程序不严格；三是基层法治建设力量不足，县直单位、各乡镇从事法制审核等工作的专业人才数量缺口较大，特别是具备法律职业资格的人员相对较少，法治力量整体较为薄弱。

三、下一步工作重点

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为构建全方位高质量发展新岚县提供坚强的法治保障。

一是进一步强化法治队伍建设。加强行政执法和刑事司法机构人员配备，充实执法机构人员力量，加大对法治队伍的培训力度，积极引进法律人才。

二是进一步规范行政执法行为。强化行政执法和刑事司法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

三是进一步加大法治宣传教育工作。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，为依法行政创造良好的法治环境。

四是进一步开展法治政府建设考核。对全县各乡镇、各部门法治政府建设情况进行全面考核，继续将法治政府建设考核纳入考绩，推进法治政府建设逐年上台阶。

（此件公开发布）

          中共岚县县委　　　岚县人民政府

2022年2月28日