按照市委、县委相关工作要求及紧急通知精神，逐条逐项落实安全生产领域风险防范处置工作目标任务，确保我县安全生产形势持续稳定好转，结合我局实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”理念，以安全生产专项整治三年行动集中攻坚为主线，进一步强化安全生产责任落实、健全应急管理体系、完善风险防控机制、加强基层基础监管力量和应急救援队伍建设，坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。

二、工作目标

减少一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重大以上事故，防范化解重大风险，坚决打好打赢安全生产专项整治三年行动集中攻坚战。

三、工作原则

（一）主动防范。加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，提高发现和识别风险隐患的能力，落细落实每个风险点的管控责任和措施，采取积极有效的措施主动作为，避免出现推诿、错漏的情况，防患于未然。

（二）系统应对。建立新型风险管理体系，将防范化解风险作为系统性工程进行战略谋划，从事前、事中、事后的整体视角进行系统规划，事前加强风险的评估、预判和防范，事中加强风险的应对与处置，事后加强风险管理能力建设。

（三）标本兼治。针对各类风险，既要从治标上化解风险，更要从治本上控制风险。坚持市场化改革取向，充分发挥市场机制在风险管理、处置的作用，立足抓常抓长，建立健全长效机制。

（四）守住底线。坚持底线思维，抓早抓小，做到心中有数，不忽视任何一个风险，不放过任何一个隐患，充分估计风险发生最坏的可能性，坚决守住不发生重大安全生产事故的底线。

四、排查出的安全风险隐患

1．安全事故风险长期存在。安全事故风险长期存在。我市作为矿产资源在市，煤矿、非煤矿山和化工等高危行业占到生产企业的78％，安全隐患点多面广，安全事故风险长期存在。

2、煤矿安全事故大幅上升。采矿业亡人事故起数、死亡人数同比大幅上升，分别上升400％、250％。特别是临县泰业煤业先后发生“3.31”机电事故、“6.16”冒顶事故，造成1人死亡，7人涉险；5－6月全市接连发生煤矿地面、井下、洗煤厂事故，造成4人死亡。

3、安全监管和应急力量薄弱。基层安全生产监管力量薄弱，传统落后的安全监管手段与新产业、新业务　相适应。市县层面专业应急管理人员匮乏，不能满足实际工作需要。基层应急救援队伍建设滞后，多数为临时性组建，应急救援知识水平和能力素质不高。

五、防范安全风险的工作措施

（一）强化安全生产责任落实

1．明确部门安全监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，进一步压实安全责任，推进安全生产职责清单管理，建立健全地方党政领导干部、部门安全生产监管职责和企业安全主体责任清单，并逐一进行责任挂牌，实施动态化监管。

2．强化企业主体责任。督导企业建立完善全员安全生产责任制和生产经营全过程安全责任追溯制度，特别要抓住董事长、实际控制人、总经理、厂矿长、总工程师（技术负责人）等这些关键少数，严格落实领导带班、安全费用提取使用等制度。落实安全承诺、安全举报奖励等制度，推动企业建立自我约束、持续改进、安全发展的内生长效机制。

3．完善责任追究制度。建立完善并严格落实安全生产巡查责任考核、约谈、领导挂牌督办、警示教育、“一票否决”、失信行为联合惩戒和“黑名单”等制度，严肃事故查处和责任追究，督促各单位各部门落实安全生产责任，确保安全生产各项工作全面落实。

（二）完善风险防控机制

1．持续深化安全生产“双重”预防机制建设。建立完善安全风险评估和论证机制，加强源头管控，实行重大安全风险“一票否决”。建立区域安全风险数据库、重大危险源数据库，绘制区域安全风险四色电子分布图，实行差异化动态监管。重点突出煤矿、非煤矿山、金属冶炼、危险化学品、民用爆炸物品生产储存、涉氨制冷和粉尘涉爆及涉及有限空间作业工业企业等高危行业领域，研究制订安全风险分级管控和隐患排查治理的具体办法、标准规范，组织企业开展对标活动，企业要开展危险有害因素辩识评估，加强分级管控和隐患排查治理，高危行业企业今年要全部完成安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防机制建设。

2．大力推进安全生产标准化创建。重点行业企业要全面开展安全生产标准化达标创建活动，矿山企业要巩固深化“三位一体”安全生产标准化建设，引导企业实施岗位作业流程标准化，推动岗位达标和动态达标，年内生产煤矿和地下非煤矿山必须达到二级及以上标准，对于因发生事故取消标准化等级的矿山一律停产整顿；其他高危行业企业要达到三级及以上标准；鼓励其他行业领域生产经营单位开展安全生产标准化创建活动。

3．深化安全生产社会化服务体系建设。继续实行“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的方式，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等行业重点企业开展体检式诊断，帮助企业破解安全生产技术难题、排查治理重大隐患、提升安全管理水平、参照煤矿企业安全生产责任险的实施办法，在非煤矿山、危化行业企业全面推进安全生产责任保险制度的实施，强化保险机构事故预防功能，健全安全生产社会化服务体系和建立企业技术团队。鼓励小微企业全面实施订单式、协作式、托管式购买安全管理和技术服务，解决企业专业力量薄弱的问题，夯实安全生产基础。

4．深入开展科技强安专项行动。在煤矿、非煤矿山等高危行业领域持续开展“机械化换人，自动化减人，智能化作业”科技强安专项行动，煤矿企业年内建成一座智能化矿井，提高企业本质安全水平。

（三）深化安全生产专项整治三年行动

1．开展煤矿安全专项整治。对煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超800米、单班下井人数多等6类高风险煤矿进行安全“体检”。持续推进“三区联动立体式”瓦斯抽采，严格落实规划区“先抽后建”、准备区“先抽后掘”、生产区“先抽后采”措施；继续深化防治水“可采区”“缓采区”“禁采区”三区隔离管理，严格落实“三专两探一撤措施。开展露天煤矿集中整治推动企业严格落实边坡、排士场、防汛等安全管理制度措施，严格落实露天煤矿生态修复责任。

2．开展非煤矿山安全专项整治。落实金属非金属地下矿山安全管理五条规定，继续深化地下矿山安全基础管理、通风管理、防坠罐跑车、防中毒室息、防冒顶片帮等专项整治；开展露天矿山边坡、排土场专项整治；规范尾矿库排尾方式，完成尾矿库在线监测省市县企机四级联网，大力推广尾矿库湿排改干排。今后新建矿山尾矿库必须采用干排技术，彻底消除尾矿库安全隐患。

3．开展化工和危险化学品安全专项整治。引深危险化学品安全综合治理，加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控，继续推动人员密集区危险化学品生产企业搬迁，全面完成各项工作任务。对全县危化企业进行装卸车系统治理，实现密闭装卸、流量控制、自动化管理。推进化工企业车辆排队装卸中停放场所建设。继续推进化工及危险化学品企业自动化控制系统及安全仪表系统技术改造工作，推广应用智能巡检系统。全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度和危险化学品重大危险源源长责任制，强化安全风险防控有效防范事故。

4．开展冶金工贸企业安全专项整治。深化冶金煤气、高温熔融金属、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等领域安全风险管控和隐患治理。

（四）健全应急管理体系

1．推进应急管理体制机制建设。结合乡镇机构改革，做好应急管理体制机制顶层设计，统筹应急资源，整合应急力量，优化组织结构，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制，加强应急管理各环节的衔接和各部门间的协调配合，推动形成统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制。

2．健全完善应急预案体系。按照机构改革职能整合后的职责分工，年内完成总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案制定和修订，完善应急预案体系。煤矿、危化、冶金、铸造等企业要完善和修订事故灾难类综合应急预案和专项应急预案。坚持把管用好用作为检验和评估应急预案的根本标准，全面推进应急预案精编化、手册化，提升应急预案的实用性和操作性。

3．强化应急救援队伍建设。统筹推进以消防、武警为骨干的突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、危化援、矿山救护等专业性队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、社会救援力量、应急志愿者为辅助力量的队伍体系建设。优化专业队伍布局，积极推进行业领域专业救援基地和队伍建设。通过社会招聘方式，组建一支综合性应急救援队伍，提升我县抢险救援能力。

4．加强实战化应急演练。大力开展应急演练和技术比武，要针对煤矿、危化品、尾矿库漫顶溃坝等事故灾难，年内与企业协同至少组织一次有针对性的灾害综合应急演练，检验指挥系统的高效性、应急预案的科学性、装备配备的实用性和应急队伍的战斗力，确保应急救援队伍第一时间能够拉得出、上得去、打得赢提高应急处置能力。

（五）强化安全生产执法

1．全面推行计划执法。要科学编制年度监督检査计划，明确检査方式、检查对象、检查时段、检查频次、检査内容等，报县政府批准后严格按照计划实施。要推进实施分类监管，对安全管理基础条件好的企业实行安全承诺，减少执法检査频次；对基础条件一般的，要科学确定检查频次和检査方式；对条件差、问题多、风险高以及发生事故的，要作为重点对象，增加执法检查频次。

2．改进监管执法方式。加大联合执法力度，有效减少多头执法、重复执法，降低执法频次，减轻企业迎检负担。积极开展“执法先送法”，做到执法先普法、监察先服务，提升企业安全生产法律意识。全面推行考试考核式执法检查，促进从业人员的能力素质提升。坚持民营企业与国有企业在接受检查几率、行政处罚的尺度上平等对待。

3．规范执法检查行为。要严格执行重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示三项制度，执法人员现场监督检查时，必须编制现场检査方案、必须制作现场检查记录、必须依法下达行政执法文书、必须向社会公开执法结果、并积极推行使用执法记录仪和执法终端，做到执法工作全程留痕，促进行政执法公开透明、合法规范。

4．加强执法检查力度。结合安全生产专项整治三年行动，在各行业领域全面开展反“打非治违”活动，特别是对煤矿超能力生产等非法违法行为，要组织相关部门开展联合执法，从严从重处罚，形成震慑。坚持联合执法、专项执法、集中执法相结合，采取随机抽查、突查暗查、巡查督査等方式，加大对重点地区、重点行业、重点企业和重点时段、重点部位、重点环节的执法监管频次和力度，严肃查处非法违法、违规违章等行为；对存在重大安全隐患、拒不执行监管监察指令、发生事故的企业，采取高压态势和铁腕措施，发现一起、严惩一起。

5．严肃事故查处。凡发生事故的企业要严格按四不放过的原则，除依法追究相关人员责任、按上限处罚外，还要责令停产整顿。发生1人事故停产整顿三个月，发生2人事故停产整顿半年，发生3人及以上事故停产整顿一年。同时，发生事故的企业要设立事故警示日，要建立事故内部反思、教育和整改制度，制作播放警示教育片，以事故教训推动制度完善和管理水平提升。

六、实施步骤

（一）调查研究阶段（9月1日－－9月30日）。由各股室牵头，对企业存在的安全风险隐患进行排查，督促企业开展双重预防机制建设，逐企落实防范化解安全风险隐患的措施。

（二）组织实施阶段（10月1日－－10月30日）。把打好防范化解重大风险攻坚战作为全年安全生产专项整治三年行动工作的首要重点任务，通过执法检查、专项督查、专项整治、专家会诊多种方式督促各企业把防控措施落实到位。

（三）总结阶段（11月1日－－12月1日）。总结各行业、各企业安全风险防控的有效办法、经验，着眼长远，从隐患排查风险预警、防范化解等各个方面研究制定全县防范化解安全生产重大风险隐患的长效机制。

七、相关要求

（一）强化组织领导。县应急管理局成立局长任组长、分管副局长为副组长、各相关股室为成员的防范化解安全生产重大风险隐患工作领导组。建立联席会议制度，统筹协调跨部门防范化解重大风险隐患的事宜，使风险排查常态化、风险识别具体化、风险评估精细化、风险防控长效化。

（二）抓好督导检查。县应急管理局要充分发挥职能作用，组成督导检査组，对所属行业、领域主动开展督导检查，采取明查暗访、随机抽查等方式，定期不定期深入各企业对风险隐患排查和防范处置工作情况进行督导检查。

（三）严格追责问责。各股室、各生产经营单位要建立健全隐患排查和防范化解的台账制度，发生风险事件的，要倒查风险管理和隐患排查工作情况。对未建章立制的，未按规定开展自查、检查、督查和风险评估的，未落实风险处置准备导致风险事件发生或使事态扩大的，都要依法依规追究责任。

岚县应急管理局

2021年9月8日

（此件公开发布）