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岚县“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案
岚县县委政府网      发布时间: 2016-12-27        浏览次数:1700   
 


岚县“十三五”时期易地扶贫

搬迁实施方案

 

为深入贯彻落实中央、省、市易地扶贫搬迁安置一批要求,根据国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行关于《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》精神,现就全县“十三五”时期易地扶贫搬迁工作提出如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实中央精准扶贫精准脱贫基本方略战略思想和习近平总书记扶贫开发重要战略思想,按照省、市决策部署,坚持政府主导、群众自愿;量力而行、保障基本;因地制宜、科学规划;精确瞄准、创新机制要求,对居住在一方水土养不起一方人地方的建档立卡贫困人口和确需同步搬迁农户实施易地搬迁,积极稳妥推进村庄撤并。加大政策措施支持力度,创新投融资模式,完善后续扶持政策,明确各级责任分工,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富,从根本上解决生存发展问题。

二、目标任务和搬迁对象

“十三五”期间,全县12乡镇完成1.718万人易地扶贫搬迁任务,其中:搬迁9480万建档立卡贫困人口、7700万确需同步搬迁的农户人口,到2019年,搬迁对象生产生活条件得到明显改善。要把解决不安全住房尤其是“土窑洞”作为易地搬迁工作的重要任务。

按照搬迁“一方水土养不起一方人”地方的要求,在群众自愿的基础上,自下而上核定搬迁对象范围,重点瞄准农村建档立卡贫困人口。易地扶贫搬迁对象主要是居住在黄土残垣沟壑区、高寒冷凉区、限制或禁止开发区、煤炭等矿产开采沉陷区、地质灾害威胁区等区域的建档立卡贫困人口。根据贫困村人口情况,选择整自然村搬迁或者部分搬迁。尽量实现自然村整体迁出,确需同步搬迁的其他农户,可纳入易地扶贫搬迁规划。

三、安置方式

统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁对象意愿,采取集中与分散相结合的安置方式。

集中安置方式主要是:

——行政村内就近集中安置。依托靠近交通便利的中心村,引导本行政村内的搬迁对象就近集中安置。

——建设移民新村集中安置。依托新开垦或调整使用的耕地,规划建设移民新村,引导搬迁对象就近集中安置。

——依托小城镇或工业园区安置。结合新型城镇化建设,在县城、小城镇或工业园区附近建设集中安置区,安置周边有一定劳务技能、商贸经营基础的搬迁对象。

——依托乡村旅游区安置。挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源,因地制宜打造乡村旅游重点村或旅游景区,引导周边搬迁对象适度集中居住并发展乡村旅游。

——依托已有配套设施安置。依托已有基础设施、公共服务设施以及空地、空置房屋等资源,由当地政府统一组织,严格控制价格,享受有关优惠政策,采取回购空置房屋,配套相应耕地、商铺等资源安置部分搬迁对象。

——“五保”集中供养安置。属于农村“五保”对象的搬迁对象,实行集中安置和供养。

分散安置方式主要是:

——货币安置。支持搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置,给予易地扶贫搬迁货币化补助,迁出地和迁入地政府在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。

原则上在县域内安置,县域内水土资源确难以承载的可酌情考虑跨县、跨市安置。要搞好采煤沉陷区贫困人口搬迁与易地扶贫搬迁政策和工作衔接。    

四、建设内容

1、主要任务。围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境,建设住房和必要的附属设施,以及水、电、路、气、网、暖等基本生产生活设施,配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施。注重后续产业发展。搞好迁出区土地整治和生态恢复。

2、建设标准。按照“保障基本”的原则,中央和省补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米(宅基地严格按照当地标准执行)考虑到住房规划的统一性、设计模块等因素,贫困户无法按人均25平方米建房和购房的实际,此类搬迁户可适当增加住房面积,对1人独户的贫困户,以敬老院集中安置为主,如本人意愿搬迁,建房总面积可增加为35平方米;对一户2人的贫困户,每户建房总面积增加为60平方米,对一户3人的贫困户,每户建房总面积增加为80平方米;4人及4人以上的搬迁贫困户,严格按人均25平方米标准执行,每户建房总面积超出标准的不能享受易地扶贫搬迁政策补助。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户,可根据当地居民生产生活习惯,结合地方财力和农户自筹能力,自行确定面积控制标准。坚决防止盲目扩大住房面积、宅基地。

3、建设方式。移民建房由县人民政府或者乡镇政府组织实施。规划多层以上住房的,要统规统建,市场运作,严格招投标程序,严把住房标准关、安全监督关和工程质量关,吸收移民户代表全程参与工程监理和验收,确保群众满意。规划低层住房的,在统一规划、建设基础设施和公共服务设施基础上,可根据实际情况,由移民户自主建房,以降低搬迁成本。 

4、补助标准。建档立卡贫困人口集中安置建房人均补助2.5万元;配套基础设施户均补助2.1万元;配套公共服务设施户均补助1.77万元,配套设施资金统筹集中使用,确保搬得出、稳得住、能脱贫。建档立卡贫困人口分散安置建房人均补助2万元。自然村整村搬迁中确需同步搬迁的农户,可与贫困人口一并享受统筹规划安置区基础设施、公共服务设施建设。同步搬迁人口给予人均补助1.2万元。

允许实行差异化补助。可根据工作实际,调剂使用建房补助与配套基础设施、公共服务设施补助。其中:建房补助与基础设施补助调剂比例控制在10%以内;基础设施与公共服务设施补助调剂比例控制在20%以内;公共服务设施补助不足部分,通过统筹整合使用财政资金解决。根据贫困户的贫困程度,统筹安排到户补助,重点向特困户、贫困残疾户倾斜。土地整治、迁出区生态恢复和产业发展资金,根据规划要求和实施项目资金需求,建档立卡贫困搬迁人口每人不超过1.62万元的额度内提出贷款需求。

    5、村庄撤并。要以易地扶贫搬迁为契机,积极稳妥推动村庄撤并。可选择2个不同类型的乡镇进行试点,取得经验,稳步推开。

五、资金来源和支出需求

初步匡算,“十三五”时期我县易地扶贫搬迁总投资7.88亿元。

其中:9480建档立卡贫困人口投资5.62亿元,资金来源包括中央预算内投资6366万元;地方政府债券9248.27万元;专项建设基金4740万元;国家政策性贷款3.15亿元;农户自筹4097.26万元。支出需求包括:建房补助2.37亿元;基础设施补助7110万元;公共服务设施补助5972.4万元;土地整治、迁出区生态恢复和产业发展资金1.54亿元;农户自筹资金4097.5万元。

7700同步搬迁农户人口投资2.26亿元。资金来源和支出需求包括省级统贷住房补助9240万元、市县政府整合资金补助和农户自筹1.33亿元。(见附表)

六、资金运作

1、承贷主体。易地扶贫搬迁资金本着“总量充裕、标准适度、下达快捷、负担合理”的原则筹集和使用。由国家开发银行岚县支行、农业发展银行岚县支行发放长期政策性贷款。岚县扶贫开发投资公司统筹承接省扶贫开发投资公司提供的易地扶贫搬迁资金。

    2、贷款期限。贷款期限最长20年,宽限期5年。

    3、贷款利息、贴息。按照微利或保本原则,贷款利息按照省国开行和农发行分别与山西省承贷主体签订的贷款协议确定。建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁贷款财政全额贴息,其中:中央财政贴息90%

    4、还款来源。资金偿还的基本思路是:在坚持省级财政拿大头的原则下,实行省、市、县财政分级负担。层层有任务、层层有负担,保障资金需要。省扶贫开发投资公司统贷统还;还贷资金不纳入地方政府债务。建房及配套设施补助偿还办法是:国定贫困县,补助资金省级财政全部承担。

土地整治、迁出区生态恢复和产业发展贷款偿还办法是:土地整治、迁出区生态恢复和产业发展贷款,按照“谁使用、谁还款”的原则,主要由县财政负责偿还;省财政通过增加财政专项扶贫资金和整合使用相关涉农资金给予适当补助。

    七、政策保障

(一)财政和投资政策。中央和省财政支持易地扶贫搬迁的贴息贷款和政府债券,要实行定额核算、结余调剂政策。各县市区在保障好贫困人口基本住房需求前提下,合理确定搬迁住房和基础设施建设资金分配结构,结余资金允许用于易地扶贫搬迁贷款还本付息和搬迁建档立卡贫困人口后续产业发展。确需同步搬迁农户突破计划的,所需补助和贷款,由县级自行筹措。要积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金,用于安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。整合各类移民搬迁和各项涉农资金,特别是扶贫专项、移民搬迁、符合条件的危房改造、沉陷区治理、地质灾害治理、水库移民、生态移民、以工代赈、抗震改建等资金;安全饮水、土地开发、退耕还林等资金。同时也要积极整合其他行业部门资金,搞好资金保障。要在财政可承受能力范围内安排预算资金,特别是要用好城乡建设用地增减挂钩政策,土地出让形成的纯收益优先用于向投融资主体及项目实施主体购买易地扶贫搬迁服务。探索股权扶贫机制,将财政专项扶贫资金用于贫困村产业发展和基础设施建设所形成的资产,折股量化给村集体经济组织和贫困群众,扶持村集体经济组织发展,为贫困群众培育稳定的增收来源。主要采取保底分红和股份分红两种方式,保底分红方式贫困户年分红比例原则上不低于入股扶贫资金的5%并逐年递增;股份分红方式贫困户享受分红的比例原则上不低于量化入股扶贫资金收益的60%

(二)金融政策。易地搬迁户建(购)房,除享受政府统一补助外,还可享受省级财政扶贫资金小额贷款贴息政策,连续享受三年。金融机构要创新金融产品,精准对接特色产业金融服务需求。鼓励和引导金融机构针对贫困地区产业发展特点和融资需求特征,创新开展股权、应收账款等抵质押贷款以及产业链融资业务,加大创业担保贷款、民贸民品贷款、扶贫小额信贷等信贷产品的实施力度,支持搬迁贫困户发展产业和就业创业;为符合条件的搬迁对象提供贴息贷款支持。

(三)土地政策。要用好用足用地计划指标的同时,利用城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦利用,城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用等用地新机制,确保指标充足保障。尽快开展县级土地利用总体规划调整完善工作,确保易地扶贫搬迁建设用地需求。在城镇建设易地扶贫搬迁安置区,安置住房中涉及集体公租房、非营利性养老服务设施等符合国家划拨供地目录的建设项目通过划拨方式供地。其他建设项目、配套开发的商业设施用地按国家有关政策组织出让。建设移民扶贫安置区使用土地仍属于集体所有的,由县国土资源局按程序办理农用地转用审批手续。

(四)旧村宅基地等资源开发利用政策。按照群众自愿、复垦真实、权属合法、面积准确、价格公正、价款到位的工作要求,组织对搬迁后的偏僻自然村旧宅基地进行调查摸底,组织发改、国土资源和住建等部门实施土地交易,通过创新政策措施,引导搬迁户签订拆旧复垦协议。在充分尊重群众意愿的基础上,对整自然村搬迁的村庄实行住新拆旧,迁出地旧村庄、宅基地等拆除复垦,对搬迁户宅基地和房屋补偿,可聘请第三方评估作价补偿;复垦面积转为城市建设用地指标,城市新增建设用地优先用易地搬迁复垦土地置换,土地级差收益按一定比例分配给搬迁对象,以激励移民拆除旧房。搬迁户搬迁旧村耕地、林地的承包经营权交易获得的收益,全部返还搬迁农户。科学合理有序开发迁出区煤炭、矿产、煤层气、水电、风电、光伏等资源,调整完善资源开发收益分配政策、生态恢复建设,赋予土地被占用的村集体股权,退耕还林、荒山绿化要向迁出区倾斜,让搬迁户分享资源开发、生态建设收益。迁出区涉及矿产资源开发建设用地的,按规定程序报批后使用,收益分配参照易地扶贫搬迁建设用地增减挂钩政策办理。搞好土地整治规划和实施方案,组织新增造地和基本农田改造、新增及改善灌溉面、开发及调整耕地,提高土地利用的经济效益、生态效益。

(五)产业政策。在安排土地整治工程和项目、生态恢复治理、水利灌溉、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时,向迁出区倾斜,同时优先安排整村推进、乡村旅游、小额贷款、教育扶贫、劳动力转移培训、互助资金等扶贫开发项目。 抓好原有产业接续发展,鼓励农户通过土地流转,将原产业交给龙头企业、专业合作社、能人大户管理,或折价入股给龙头企业或专业合作社,迁出户一定比例收益分红,确保原有产业经营收入不减。培育新的增收产业,结合吕梁山片区“三个一”扶贫行动,光伏扶贫收入优先覆盖搬迁户中的无劳动能力的贫困户,经济林提质增效优先安排迁出村,护理护工培训优先安排搬迁户中的闲置劳动力,配套商贸物流、电子商务、农超对接等扶贫项目,拓宽增收渠道。壮大特色产业,结合一县一业、一村一品,优先布局“8+2”农业产业化项目,帮助建立产业园区,发展种养加规模经营,增加新的经营性收入。创新发展物业经济,迁出地土地承包经营权、林权、宅基地使用权直接流转或折股量化到户,就地发展产业或物业经济;要依托易地扶贫搬迁工程配套建设商铺、摊位、柜台、厂房、停车场等营利性物业,并将产权优先量化到建档立卡贫困人口,推行物业合作社,增加搬迁对象资产性收入。促进劳动力转移就业,新的安置小区,优先安排迁入户从事物业、保安、保洁、园丁或其他服务岗位,小区配套的学校、幼儿园、卫生所,优先安排迁入户中有资质的子女上岗就业,乡镇(村)敬老院服务岗位优先安排贫困户剩余劳动力就业,增加迁出户工资性收入。改善搬迁农户生产生活条件,实施旧村开发、土地整治、标准农田、小型水利、田间道路、退耕还林、沟域经济等基本建设项目。开发(采矿)企业要吸纳迁出村一定数量的贫困劳动力就业,并扶持迁出村发展产业。中央和省住房、基础设施、公共事业设施建设补助结余部分可用于搬迁贫困户产业发展。

(六)资金管理政策。出台《岚县易地扶贫搬迁资金管理办法》,明确资金筹集、拨付、使用、偿还等管理办法。省、市级下达到县级的建房资金、贷款资金、统筹资金和群众自筹等建设资金,以及土地出让、商业开发收益资金全部集中到共管账户,利于使用,便于监管,防止挤占挪用,由县级财政部门、扶贫部门共同管理,共同签字核报、拨付资金。易地扶贫搬迁贷款,实行省、市、县财政分级负担。省扶贫开发投资公司统贷统还,还贷资金不纳入地方政府债务。县扶贫开发投资公司承接市扶贫开发投资公司统贷分配给我县建档立卡贫困人口、同步搬迁人口易地扶贫搬迁专项贷款。建房及配套设施补助偿还办法是:对国定贫困县,补助资金省级财政全部承担。土地整治、迁出区生态恢复和产业发展贷款偿还,按照“谁使用、谁还款”的原则,由县级财政偿还。

(七)市场开发政策。移民小区、新村建筑总面积的20%用于商业开发。从商业开发收益中安排资金用于旧村住宅拆迁补偿、政府还贷支出、贫困户资产收益等。支持搬迁安置点发展物业经济,增加搬迁户财产性收入。引入市场竞争机制,实行项目代建制度。企业出资对易地搬迁旧村宅基地进行复垦的,优先列入城乡建设用地增减挂钩。建新地块的用地指标,在满足移民搬迁新区(村)安置及发展用地后,节约指标可优先用于企业产业扶贫开发项目建设用地及企业其他投资项目建设用地。

(八)税费优惠政策。在城镇建设易地扶贫搬迁安置点,符合法律、法规和相关政策规定的棚户区改造条件的,可按规定享受国家棚户区改造项目税费优惠政策。新建安置区不得收取入网、管网增容等经营性收费,有线电视初装费减半收取纳税人开发经济适用房,符合法律、法规和相关政策规定条件的,由纳税人提出书面申请,经主管地方税务机关核准后,暂不预征土地增值税。承建单位建设保障性住房经批准配建的商品房,符合法律、法规和相关政策规定条件的,按照保障性住房建筑面积占总建筑面积的比例免征相关税费。实和完善移民区农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税政策。

(九)保障政策。尊重搬迁户意愿,在城镇安置的可申请将户口迁入城镇;在农村安置的可申请将户口迁入新的农村。子女上学、农村养老保险、新型合作医疗、社会救助等政策随户口迁移,由迁入地政府负责协调落实。切实保护好搬迁群众土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。切实保障搬迁群体中适龄儿童少年教育权益,所在地教育行政部门要按照相对就近的原则为移民安置点合理划分学区。所在地政府要根据安置点的人口数和周边学校容量情况,对规模较小、容量有限的学校进行改扩建。对成规模的移民安置点,要规划建设相应规模的中小学和幼儿园,保障移民搬迁群体中适龄儿童少年就近接受义务教育。探索实行不动产登记制度。

七、保障措施

(一)加强组织领导

在全县脱贫攻坚领导小组领导下,成立易地扶贫搬迁领导组,由县长任组长,分管领导任副组长,成员单位由县扶贫办、县发改局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县环保局、县林业局、县民政局、人民银行岚县支行、农业发展银行岚县行、县扶贫开发投资公司等单位参与,建立易地扶贫搬迁工作联席会议制度,负责全县易地扶贫搬迁工作的组织协调实施。

各乡镇政府要把易地扶贫搬迁工作列入重要议事日程,纳入经济社会发展的总体布局,按照“四年任务、一次规划,分年实施”的要求,加强领导,统筹推进。要成立由政府主要负责人任组长的专门工作机构,落实工作责任,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓的工作机制,集中力量攻坚拔寨

(二)明确主体责任

各乡镇党委和政府承担易地扶贫搬迁主体责任,负责组织动员、推进实施、规划设计、方案制定、细化政策措施、落实搬迁用地、迁出区生态恢复、统筹资源力量、按期归还借款、质量监督管理等全面工作,将任务落实到村、到户、到人,每年可以对搬迁人口进行一次动态调整。工作过程要全程留痕,相关政策和操作程序要公开透明。稳妥做好建档立卡与非建档立卡人员、新搬迁和旧搬迁政策的衔接工作,及早制定化解矛盾方案。强化县级政府相关转移支付资金的管理使用自主权限,为县级统筹整合财政资金推进易地扶贫搬迁创造积极条件。各乡镇书记、乡镇长是易地扶贫搬迁工作第一责任人。根据工程任务情况,由乡镇政府组织实施项目。首先调动农村干部群众积极性,同时充分发挥包村领导、驻村工作队、第一书记“三支队伍”的帮扶作用,加大政策宣传力度,认真做好群众工作。要结合本地区实际,细化政策措施,制定具体的实施意见、行动方案。

(三)强化部门协同

县扶贫办、县发改局同财政局、国土资源局、住建局、人民银行岚县支行、农业发展银行岚县支行负责全县规划编制、政策衔接、方案备案汇总、任务下达、考核评估等工作,统筹解决易地扶贫搬迁实施过程中的重大问题。县扶贫办负责编制“十三五”时期全县易地扶贫搬迁规划、研究制定易地扶贫搬迁指导意见和分年度行动方案;牵头检查考核;会同各乡镇研究提出有搬迁需求的建档立卡贫困人口规模及其分布,对搬迁后实现脱贫的贫困人口进行销号。县财政局负责资金筹措、整合部门资金、地方债务资金、贷款贴息等资金保障和管理、政府债务以及相关贷款本息的偿还,并研究制定项目资金管理办法等工作。县国土资源局负责落实易地扶贫搬迁的土地增减挂钩政策,提出落实措施和操作办法,保障建设用地。县住建局负责指导县市区做好移民小区和新村规划、住房设计、技术审查,并对已办理质量监督手续的建筑工程实施监督管理等工作。县环保局负责易地扶贫搬迁项目环评手续业务指导、审批、新安置点环境治理等工作。县林业局负责迁出区经济林、生态林建设。县民政局负责乡镇敬老院、农村日间照料中心建设和村庄撤并试点工作。人民银行岚县支行负责出台支持易地扶贫搬迁的信贷资金筹措方案。县扶贫开发投资公司负责易地扶贫搬迁资金运作管理、项目监管,建立信息化管理平台。交通、水利、公安、教育、人社、卫计、民政等部门积极支持安置区基础设施、公共服务和户籍管理等。农业、商务、供销等其他部门根据职能职责支持产业、商业、就业扶持。

各级各部门要增强工作的责任感,建立易地搬迁项目行政审批核准快速通道,加大并联审批力度,简化审批程序,提高工作效率,改善服务方式,对符合相关规定的项目,限期完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。严格落实工作各环节的操作要求和时限,在项目立项、选址论证、环评工作等方面提早介入、主动服务、指导帮助。各乡镇要专派一名副职领导负责易地扶贫搬迁月报和季报等统计工作。

(四)加强分类指导

强分类指导,发挥典型示范作用,总结成功经验,探索不同区域、不同类型、不同条件的新区、新村建设路径和模式。各地要从实际出发,因地制宜,尊重群众创造,建设一批产城融合示范区,使之成为经济社会全面发展、产业和新区深度融合、居住环境整洁优美、农户生活殷实安康的新型社区;培育一批城乡不同特点、不同发展模式,宜居宜业的典型;兜底一批特困、供养户安居暖心示范工程。坚持市场化改革方向,重点围绕利用城乡建设用地增减挂钩政策、旧村宅基地复垦、差异化补助、村庄风貌改造资源开发、资金整合等方面探索创新。

(五)严格督查考核

按照分级负责、分级监督、奖惩兑现的原则建立工作监督考核机制。严格实行项目法人制、招标投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量终身负责制等制度。严格资金管理,加强财政扶贫资金监督检查,对资金使用管理中出现的违法违规行为严肃问责,确保每一分钱都用到贫困群众身上。要将易地扶贫搬迁工作成效纳入党政领导班子和领导干部脱贫攻坚实绩考核主要内容,定期组织督查推进、跟踪问效。要委托第三方机构对工程项目进行跟踪评估,加大对易地扶贫搬迁工作的监测调查和搬迁户满意度调查。对群众满意、成效明显的县实施以奖代补政策;对不按规定时序要求开展工作,搬迁效果差、群众满意度低、造成严重后果的部门和乡村,按有关规定对相关责任单位、责任人进行追究和问责,确保各项政策措施落到实处、见到实效。

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