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岚县2016年脱贫攻坚行动计划
岚县县委政府网      发布时间: 2016-12-27        浏览次数:1263   
 

岚县2016年脱贫攻坚行动计划


为贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的战略部署和县委十三届七次全会暨全县经济工作会议精神,圆满完成2016年精准扶贫、精准脱贫目标任务,特制定2016年脱贫攻坚行动计划。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实中央、省、市、县脱贫攻坚会议和县委十三届七次全会暨全县经济工作会议精神,按照“五个一批”、“六个精准”要求,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”,以贫困村为主战场,以增加贫困人口收入和巩固贫困人口温饱为目标,进一步解放思想,开拓创新,深化改革,建立精准扶贫机制,精准扶贫,精准脱贫,帮助贫困人口加快脱贫致富步伐,提高自我发展能力,扶持贫困村加快经济社会全面、协调、可持续发展,为推进我县全面建设小康社会奠定坚实基础。

二、工作目标

112个贫困村为主战场,以农民增收和改善群众生产生活条件为中心,突出重点,解决难点,使贫困人口得到有效扶持,贫困人口人均收入稳步增加,并实现“三个高于”,即:增幅高于全市平均水平、全省平均水平和全国贫困地区平均水平,圆满完成1.1万人脱贫、26个贫困村摘帽的目标任务,每个乡镇至少打造1个脱贫摘帽示范村。

三、工作重点

(一)易地移民扶贫工程

1、易地移民搬迁行动。对“一方水土养不活一方人”的山庄窝铺,采取集中与分散相结合的安置方式,实施行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置和插花安置、投亲靠友安置等易地移民搬迁。2016年,在县城规划100亩土地、普明镇规划40亩土地,建设集中移民小区2处,集中搬迁贫困人口2500人。同时辅之以小村并大村、投亲靠友的分散移民,安排部分确需同步搬迁的非贫困人口。成立岚县扶贫开发投资公司,承接易地移民搬迁项目资金,向金融机构争取长期低息贷款,为移民搬迁提供资金保障,确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。此项共覆盖贫困户700余户2500人。(责任单位:县扶贫办、县发改局、相关乡镇)

2、人居环境改善行动。把建档立卡贫困户放在优先位置,加大农村危房改造力度,及时足额落实各级补助资金,通过新建、加固等方式,引导帮助贫困农户建设安全、节能、舒适、美观的住房,全年完成1600户危房改造任务。积极争取国家支持,研究制定地质灾害避让搬迁与易地扶贫搬迁相衔接的办法,完成12户的避险搬迁任务,基本解决采矿破坏村的群众安居问题。以建档立卡贫困村为重点,深入推进农村人居环境宜居示范、环境整治和农民安居工程,建成一批美丽乡村,促进贫困村基础设施明显改善,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。此项覆盖贫困户25009500余人。(责任单位:县住建局、县人居办、县国土局、相关乡镇)

(二)特色产业扶贫工程

3、特色产业扶贫行动。围绕马铃薯“一县一业”特色产业建设,全力实施马铃薯减贫工程,使减贫对象做到“户有半亩微型薯保优种、户均1亩一级薯保增收,人均一亩绿色薯保脱贫”。此项覆盖贫困户3000余户11000人。(责任单位:县农委、县扶贫办、各乡镇)

4、光伏扶贫行动。26个脱贫摘帽试点村为重点,大力实施光伏扶贫产业,2016年每个乡镇至少要安排1个光伏扶贫产业项目,每村投入财政扶贫资金50万元,其余资金由晋能集团担保贷款,在普明镇南泉庄村集中建设占地40亩的100KW光伏小型站。建成投用后,收益的30%用于设备维护,70%用于贫困户分红,每个贫困村1年可收益2-3万元,确保项目村年内实现脱贫摘帽。此项覆盖贫困户1000余户4000余人。(责任单位:县扶贫办、县发改局、相关乡镇)

5、整村脱贫示范行动。按照整体推进、分步实施、精准到村到户的要求,集中资金、项目、人力、物力,重点打造26个整体脱贫示范村,发挥好辐射示范作用。各乡镇要结合实际,项目精准到贫困村、贫困户,提出整村脱贫的项目计划,并报县脱贫攻坚领导小组批准后实施。此项覆盖贫困户3278余户9749人。(责任单位:县扶贫办、各乡镇)

6、金融扶贫行动。注入800万元风险保证金,与信用联社、慧融村镇银行等合作,8倍放大为贫困户发放贷款,力争全年发放贴息贷款6400万元,覆盖贫困户2000余户7000余人。同时,在巩固16个扶贫互助社规范运行的基础上,新发展3个扶贫互助社,有效解决贫困村、贫困户生产发展资金短缺问题,提高贫困户自我管理、互助互济和持续发展的能力,帮助发展生产,增加收入,此项可覆盖贫困户1500余户6000人。(责任单位:县信用联社、慧融村镇银行、县扶贫办)

7、电商扶贫行动。支持大型电商企业拓展农村业务,培育和扶持本土电商企业发展,在全县12个乡镇建设电子商务便民服务中心,打造岚县特色农产品网上销售平台。加强电商人才培训,开展互联网便民服务,扩大信息进村入户覆盖面,提升农村互联网服务水平。加快岚县大型仓储物流配送体系建设。此项覆盖贫困村100个。(责任单位:县经信局)

8、旅游扶贫行动。依托白龙山和饮马池旅游风景区等旅游资源,结合农村特色景观旅游名镇名村项目建设,实施生态休闲为主的农家乐扶贫工程,带动农村(贫困)劳动力发展生产,扩大就业,增加收入。在普明镇马坊村、界河口镇楼坊坪村每村发展特色农家乐10户。此项覆盖贫困户2080人。(责任单位:县文物旅游中心、县扶贫办、相关乡镇)

9畜牧扶贫行动。2016年减贫人口为重点,每个贫困户投入畜牧专项扶持资金1000元,县政府配套1500元,扶持发展养牛产业,全年扶持贫困户500户、养牛500头。此项覆盖贫困户5001900人。(责任单位:县畜牧中心、相关乡镇)

(三)教育培训就业工程

10、教育培训扶贫行动。结合全市“三个一”扶贫行动,突出抓好以护工、新型农业技术、劳务技能为主的培训。完成百企千村培训300人,新型职业农民培训500人,县扶贫办与人社局合作完成护理护工培训500人。建立和完善劳务输出对接机制,实现培训一人、转移一人,就业一人、脱贫一户。大力实施“雨露计划”和大学生助学工程,“雨露计划”资助高职、中职贫困生1200名,贫困大学生入学资助200名。此项覆盖贫困户800余户3000余人。(责任单位:县扶贫办、县农委、县人社局、相关乡镇)

(四)生态补偿脱贫工程

11、生态建设扶贫行动。积极引导贫困户参与政府购买式造林,成立有80%以上贫困户参与的造林脱贫专业合作社和林业哺育管理合作社,由专业合作社造林,政府购买,贫困户按股分红,全年完成造林3万亩,带动1200户贫困户增收。(责任单位:县林业局、各乡镇)

(五)社保保障兜底工程

12、农村低保扶贫行动。推进农村低保标准与国家扶贫标准有效衔接,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底,实现“两线合一”。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,建立农村低保和扶贫开发数据互通、信息共享平台,确保符合条件的农村贫困家庭应保尽保。探索设立社会力量救助农村贫困老年人、贫困残疾人基金,形成农村低保、医疗救助、养老保险等为主体,社会力量参与为补充的新型社会救助体系,构建政府部门救助资源、社会组织救助项目与特困户救助需求相衔接的帮扶信息平台,编织兜住贫困群众基本生活的社会安全网,扶持2000余名无劳动能力深度贫困人口兜底脱贫。(责任单位:县民政局、县残联)

13、开展特殊群体关爱行动。对农村留守儿童、留守妇女、留守老人及残疾人等特殊困难群体摸底排查,建立详尽完备、动态更新的信息管理系统,引导鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。加快儿童福利院、救护保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复脱养机构、社区儿童之家的服务设施和队伍建设,建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加快农村养老设施建设,扩大公益性养老院抚养范围,对无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚(扶)养的特困人员逐步实行集中供养,提高供养水平。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度,对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,保障基本生活。覆盖贫困户3701300人。(责任单位:县民政局、县残联)

(六)基础设施改善工程

14、农村水、电、路建设行动。整合部门项目资金,加大脱贫摘帽村的水、电、路等基础设施建设力度,围绕26个首批脱贫示范村,新建26处安全饮水工程,完成农村电网改造升级,改造农村公路38公里,从根本上解决群众出行难、用电难和农业灌溉、群众饮水安全等问题,为贫困村发展创造有利条件。此项覆盖贫困户3000余户1.3万人。(责任单位:县水利局、县交通局、县供电公司)

(七)社会力量帮扶工程

15、企业扶贫行动。引导县内太钢、正利、昌恒等国有企业和康农、宜芳、绿禾等民营企业积极参与产业开发建设,围绕脱贫主导产业,建立“风险共担、利益共享”的产业扶贫机制,按照“公司+基地+农户”等经营模式,发展壮大马铃薯种植、生态养殖、生态旅游等特色产业,带动贫困农民增收致富。太钢企业产业扶贫投资额要达到2000万元以上,康农等民营企业要加大产业扶贫投入,积极参与精准扶贫。组织动员企业履行社会责任,到贫困村投资兴业、招工就业、捐资助贫,增强贫困村及贫困人口自我发展能力。此项覆盖贫困户6002200人。(责任单位:县经信局、县煤炭中心、太钢办、县农委、县扶贫办)

16、社会扶贫行动。深入开展干部下乡精准扶贫活动,采取单位包村、干部包户、“第一书记”驻村,一村一策、一户一法,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,做到不脱贫不脱钩。充分发挥县老促会、县慈善基金会等社会组织作用,鼓励县内个体工商户开展“一对一结对”、“手拉手帮扶”活动,参与扶贫济困、扶贫助学等活动。支持青年学生、专业技术人才、退休人员参与扶贫志愿行动,开展助教支医、文化下乡、科技推广等活动,努力把社会各界力量凝聚到脱贫攻坚上,形成各负其责、各尽所能、协调联动、齐抓共管的良好局面。此项覆盖贫困户1万余户4万余人。(责任单位:县下乡办、县扶贫办)

四、保障措施

1、加强组织领导。各乡镇、各单位要高度重视扶贫开发工作,始终把脱贫攻坚摆上重要位置,重点部署,统筹安排。各乡镇要切实履行责任主体、实施主体的职责,党政“一把手”要坚持重要问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问,切实把扶贫开发放在心上、抓在手上,并明确一名班子成员具体抓,确保扶贫开发各项工作任务有人管、有人抓、有措施、有效果。各有关单位要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管,形成强大的工作合力。

2、强化责任落实。各乡镇、各单位要坚持县抓统筹、部门联动、乡镇主体的领导体制和村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人的工作机制,进一步细化和落实责任,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。县扶贫办要加强对全县脱贫攻坚工作的统筹协调,组织指导。各单位要切实加大扶持力度,把各种力量、各类资源聚集到扶贫开发上来。各乡镇、各下乡工作队要制订具体的进度计划,做到有资金、有项目、有措施、有检查、有成效。

3、整合使用资金。按照“整合项目、聚集资金、集中连片、集约发展、突出重点、整体推进”的思路,县发改、财政、扶贫等部门要把扶贫专项资金和各类帮扶资金整合起来,集中打包,统一使用,集中力量办大事,确保项目资金使用效益最大化。整合以工代赈、一事一议、危房改造、农村道路建设、易地搬迁、水利水保、“五改三建”等项目资金,全力支持贫困乡村改善基础条件,培育富民增收产业,从根本上解决贫困乡村发展资金短缺的问题。所涉及项目、资金要围绕112个贫困村、贫困户实施,每个贫困户至少享受16个扶贫行动中的一项,项目要向26个整体脱贫村倾斜。县直各有关单位要积极和省市对口部门做好衔接,争取更多的项目和资金用于我县、用于脱贫攻坚。

4、严格考核奖惩。要组建专门的脱贫攻坚督查队伍,紧盯工作推进的时间节点,通过跟踪督查、随机抽查、定点检查和暗访等形式,动态掌握工作进度,跟踪问效,以严格的督查确保精准脱贫各项目标任务落地生根。县考核办要会同脱贫攻坚领导小组办公室建立和完善精准脱贫目标责任制考核体系,将提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核乡镇、县直单位、扶贫工作队(员)和“第一书记”扶贫工作的主要内容和重要指标,增加扶贫开发在综合考核中的权重,把干部帮扶与脱贫成效挂钩连带考核,确保扶贫考核考准考实。要重视考核和评估结果的运用,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,对脱贫攻坚实绩突出的,要给予表彰,优先提拔使用;对完不成年度减贫任务的不评优、不提拔、不换岗,并要严肃追究责任。


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