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县委书记高奇英在中国共产党岚县第十四次代表大会上的报告
岚县县委政府网      发布时间: 2016-12-31        浏览次数:13106   
 


凝心聚力 务实进取

为建设富裕文明开放宜居新岚县而努力奋斗

——在中国共产党岚县第十四次代表大会上的报告

高奇英

2016530日)

 

各位代表、同志们:

现在,我代表中国共产党岚县第十三届委员会向大会作报告,请予审议。

一、过去五年的工作

县第十三次党代会以来的五年,是我们立足县情实际,理清思路,加快发展的五年。五年来,十三届县委在市委的坚强领导下,团结带领全县广大干部群众,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕融入太原都市圈、打造省城后花园战略目标,务实进取,扎实工作,全县经济社会保持了良好发展势头。

1、县域经济平稳运行,综合实力进一步增强。项目建设稳步推进。总投资115亿元,亚洲最大的露天冶金矿山太钢袁家村铁矿项目全面建成投产,金隅、正利、昌恒等一大批重点项目相继建成投产,继亨佳昌、盛华等技改项目顺利推进,传统铸造产业实现优化升级,县域经济实力不断提升。新兴产业迅猛发展。顺利完成了6户落后产能企业改制,规划建设了新材料工业园区。引进的1200万只软磁芯生产线进入批量生产阶段,填补了国内智能化软磁材料生产线空白,全国规模最大的2万吨生物基复合材料生产线项目建成投产成为县域经济发展的又一强劲引擎。新能源项目快速推进。开工建设了总投资20亿元的448MW风电项目,其中中电投河口项目已并网发电,成为吕梁第一个并网发电的风电场。京岚2×15MW生物质发电项目、湖北追日光伏发电项目顺利推进。旅游产业高点起步。岚县面塑被列为国家非物质文化遗产,白龙山风景区被命名为省级风景名胜区和休闲旅游度假区,文化影响力不断提升。成功举办了集特色产业、观光农业、生态旅游为一体的“土豆花开了”旅游文化月活动,吸引了省内外游客来我县旅游观光、休闲度假,旅游品牌影响力进一步提升。在项目建设的带动下,县域经济稳步增长,2015地区生产总值完成32.7亿元,十一五末的3.1倍;财政总收入完成8.53亿元,是十一五末的5倍;固定资产投资完成39.9亿元,十一五末的2倍;城镇居民人均可支配收入完成16987元,十一五末的1.6倍;农民人均可支配收入完成4370元,十一五末的1.9倍。

   2、脱贫攻坚扎实推进,人民生活水平进一步提高。扶贫主导产业发展壮大。抓住国家马铃薯主粮化战略机遇,把马铃薯产业作为扶贫主导产业,在种薯培育、基地建设、品牌创建、市场营销等方面下功夫。实施马铃薯品牌化战略,取得了“三品一标”认证,注册了“岚县土豆”商标,开发了岚县“土豆宴”系列产品,注册了“土豆宴”品牌。推广了“五统一”标准化种植模式,种植面积稳定在30万亩,被省政府确定为“全省马铃薯生产示范基地县”。同时大力发展油松育苗、设施蔬菜、生态养殖、小杂粮加工等辅助产业,脱贫攻坚的产业基础不断夯实。精准扶贫成效明显。完成了贫困户的精准识别建档立卡工作,开展干部下乡精准扶贫,实施了教育扶贫、移民搬迁扶贫、生态扶贫、电商扶贫等十二大脱贫攻坚工程,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑、相互呼应、多轮驱动、同向用力的综合扶贫模式。 “双创”工作成果喜人。支持鼓励大众创业、万众创新,从政策、信息、金融、技术多方面扶持小微企业发展,积极实施“互联网+”行动计划,推动互联网与传统产业、新兴产业融合,全县小微企业总数达到365户,发展电商198户,从业人员达3.5万余人,农民增收渠道进一步拓宽。

   3、社会事业协调发展,民生福祉进一步改善。基本公共服务能力切实增强。义务教育学校标准化建设顺利完成义务教育均衡发展扎实推进岚县中学新建项目全面启用,职教中心一期工程按期完工,二期工程顺利推进教育基础设施持续改善。城乡医疗卫生服务网络进一步健全,医疗保障能力逐年增强,群众看病难、看病贵的问题得到缓解。全面推进“五城同创”,成功创建吕梁市第一个国家卫生县城,省级园林县城正式命名,省级文明县城通过验收,省级环保县城和无障碍环境县城创建工作顺利推进,县城品味全面提升。水、电、气、热同步推进,城区供水管网改造全面完成,供水保障能力进一步提升。10KV城网Ⅲ、Ⅳ回线新建工程完工,城区电网稳定性极大提高。燃气基础设施建设快速推进,天然气使用率大幅提升。PPP模式建设的城南热源厂300万平米集中供热项目建成投用,城区集中供热面积达到140余万平米生态文明建设水平明显提升。以荒山绿化、通道绿化、村庄绿化为重点,大力实施造林绿化工程。探索合作造林、购买式造林等营林造林新机制,五年来累计完成造林绿化11万亩,森林覆盖率比“十一五”末提高5个百分点。社会保障体系更加完善。着力构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系,社会保险制度运行逐步规范高效,新型农村社会养老、城镇居民养老、失业、工伤保险参保人数逐年上升廉租房、经济适用房、农村危房改造工程顺利推进,人民生活质量稳步提高。

    4、社会大局和谐稳定,群众安全感进一步提升。信访形势持续好转。探索建立了村务民意排查解决机制,进一步畅通群众诉求渠道坚持县级领导接访制度,探索推行了重点单位驻厅接访、律师参与接访、心理咨询疏导等措施,促进了信访问题解决。平安创建扎实推进完成了县乡村三级社会服务管理中心建设,基层社会服务管理水平稳步提升。深入开展社会治安“六项整治”、中小学幼儿园“护校安园”行动等专项行动,群众安全感和满意度不断提升。安全生产和食品药品安全不断加强。坚持党政同责、一岗双责、失职追责,建立健全安全生产和食品药品安全网格化管理体系,狠抓隐患治理,严格督查督办,未发生安全生产责任事故和食品药品安全事件。

5、党的建设得到加强,执政能力进一步提高。思想建设不断加强。坚持把“双学”作为首要政治任务,采用多种方式进行学习,不断提升理论素养,确保在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育等一系列活动,广大党员干部思想自觉、政治自觉和行动自觉进一步增强。党风廉政建设全面加强。从严落实“两个责任”,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。不断健全完善具有岚县特色的惩防体系,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。强化监督管理,把监督时段延伸到八小时之外,监督范围延伸到社交圈、生活圈,党员领导干部廉洁意识不断增强。加大案件查办力度,坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃,十八大以来共查办违规违纪案件437案,处分党员干部484人,其中科级干部48人,起到了很好的震慑作用,党风政风明显好转。基层组织建设得到加强。狠抓了“五星级”农村党支部和“十星级”农村党员星级目标管理,推行了“五四五”工作法,开展了以在“两新”组织中建立一批基层党组织、整建一批农村党支部活动阵地、选树培养一批“一带三创”典型、整顿一批软弱涣散农村党支部、培训一批农村“领头雁”、打造一批村级监督委员会规范化运行示范村等为主要内容的“六个一批”活动,农村基层党组织基础不断夯实。民主政治建设切实加强。县委充分发挥领导核心作用,大力支持人大、政府、政协按照各自职能开展工作。四大班子各司其职,形成了精诚团结、合力攻坚的良好工作格局。党管武装、统一战线和民族宗教工作进一步加强,群团组织职能作用发挥良好,宣传舆论和思想道德建设不断加强,社会主义精神文明进一步提升。

奋斗历程饱含艰辛,发展成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于上级党委的正确领导,归功于全县人民的团结奋斗,离不开广大老同志和社会各界的关心支持。回首五年,最难的篇章是,我们坚持党要管党、从严治党不动摇,坚决扛起党风廉政建设的主体责任,全面加强党的建设,全县上下形成了以党风带政风促民风的清正廉明新局面。最生动的实践是,我们坚持改革开放不动摇,发展经济,民生为本,在建设富裕、文明、开放、宜居新岚县的道路上不断探索前进。最深刻的变化是,我们坚持从实际出发,扎扎实实做好各项基础性工作,开辟了持续发展的上升通道。最宝贵的财富是,我们扎实开展作风建设,锤炼了一支实干肯干、勇于担当的干部队伍,凝聚了全县人民的智慧和力量,展现了岚县科学发展的美好前景!在此,我谨代表中共岚县县委,向全县广大干部群众,向各位老领导、老同志,向社会各界人士,向所有关心、支持、参与岚县发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、今后五年的工作

(一)面临的形势、指导思想和目标任务

1、面临的形势

今后五年,是我县发展进程中极为关键的五年。

从发展机遇看,我国经济长期向好的基本趋势没有改变,宏观经济继续保持中高速增长。中央实施脱贫攻坚工程,支持革命老区、贫困地区加快发展,扩大贫困地区基础设施覆盖面,为我县全面稳定脱贫注入了强大动力。国家实施“马铃薯主粮化”战略,为我县做大做强马铃薯扶贫主导产业提供了难得机遇。全省做好煤与非煤两篇文章、推进“革命兴煤”、实施“三个突破”等一系列举措,为我县产业转型升级明确了方向。市委“新布局、新发展、新形象”布局的深入推进,为我县全面发展提出了新目标、新任务、新要求。同时,经过十二五时期的奋斗,全县经济社会发展已经迈上了一个新的台阶,新能源、新材料等新兴产业蓬勃兴起的发展优势,风景秀美、清凉宜居的生态优势,文化底蕴深厚、人民勤劳淳朴的人文优势,精诚团结、风清气正的政治优势日益凸显,我县在承接产业转移、聚集生产要素方面的承载力和竞争力会越来越强,将成为太原都市圈重要的生态产业集聚地和休闲度假旅游区。

从面临的挑战看,十三五时期我们面临着做大总量与调优结构的双重任务,传统动力乏力与新增动力不足的双重困扰,加快发展与生态保护的双重考验,全面深化改革与依法治县的双重挑战,精准脱贫与全面小康的双重压力。特别是,经济总量偏小,市场化程度比较低;贫困人口多,贫困面大,整体脱贫任务十分艰巨;基本公共服务供给不足,民生保障能力差距较大;社会治理能力与治理体系不够科学,全民文明素质、法治建设水平和党员干部能力有待进一步提高。

对此,我们要有清醒的认识,必须按照党中央“四个全面”的总体布局,认真贯彻省委“六大发展”战略和市委“新布局、新发展、新形象”总体要求,坚定信心,振奋精神,埋头苦干,奋力拼搏,向着更高更远目标阔步迈进。

2、指导思想

今后五年,我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,以中央“四个全面”战略布局、省委“六大发展”战略部署和市委“新布局、新发展、新形象”总体要求为根本遵循,以“融入太原都市圈、打造省城后花园”为根本战略,以脱贫攻坚和全面建成小康社会为根本任务,坚持党建统领、教育优先、改革挖潜、法治保障四轮驱动,全面实施脱贫攻坚、产业升级、基础配套、城乡统筹、民生改善、生态文明、社会稳定七大工程,建设富裕、文明、开放、宜居新岚县。

3、目标任务

——富裕岚县更有实力。“十三五”末,主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平,地区生产总值达到55亿元,年均增长10.9%;城镇居民人均可支配收入达到30556元,年均增长12.5%;农村居民人均可支配收入突破1万元,年均增长19%。到2019年全县贫困人口整体脱贫。

——文明岚县更显魅力。物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设协调推进,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,市民思想道德素质、科学文化素质明显提高。公共文化服务体系不断完善,文化软实力明显增强。

——开放岚县更富活力。全县上下思想进一步解放,开放意识进一步增强,走出去学习交流、创业发展、招商引资、招才引智、学先进谋共赢成为潮流,引进外地企业、外来资本投资兴业、共谋发展成为常态。行政审批制度改革、土地管理制度改革、城市建设投融资体制改革等取得积极进展,金融振兴、科技创新、民营经济发展取得重大突破。

——宜居岚县更具潜力。城乡一体化进程明显加快,山水园林城市框架基本形成。能源资源开发利用效率大幅提高,单位生产总值能耗、二氧化碳排放量进一步下降。绿色低碳生产生活方式和消费方式广泛推行,生态文明制度体系和社会风尚基本形成。教育、卫生、文化、社保等社会事业协调发展,基础设施瓶颈基本消除,美丽乡村建设成效明显,人民生产生活条件大幅改善。

(二)深入实施“七大工程”,坚决打赢全面建成小康社会决胜战

1、实施脱贫攻坚工程,开创同向用力的全面小康社会建设新局面

坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务,每年减少贫困人口1万人以上,到2019年稳定实现全县贫困人口整体脱贫。

1)坚持精准扶贫,不断提高脱贫攻坚的质量效果。对全县4.016万贫困人口,实施“五个一批”脱贫行动计划。发展生产脱贫一批。以片区开发、整村推进、产业扶贫等为载体,大力发展特色优势产业,使有劳动能力的2.38万贫困人口稳定脱贫。易地搬迁脱贫一批。统筹资金、项目、用地,充分考虑移民群众的就业、就学和生活等问题,采取整村搬迁和分散安置的办法进行易地移民搬迁,使“一方水土养不起一方人”的8900余名贫困人口脱贫。生态补偿脱贫一批。统筹各级生态补偿资金,加大生态保护修复力度,使居住在生态脆弱区的1700余名贫困人口脱贫。发展教育脱贫一批。加强职业技术教育和千村万人就业培训,有组织地开展劳务输出,让贫困人口增加工资性收入,落实“两免一补等扶助政策,使5100余名有外出就业意愿和在中职、高职、高中、大学就读的贫困人口脱贫。社会保障兜底一批。提高农村低保标准,实现低保线和贫困线“两线合一”,医疗救助向贫困人口倾斜,使部分和完全丧失劳动能力的9200余名贫困人口脱贫。

2)发展特色农业,全面夯实脱贫攻坚的产业支撑。实施马铃薯主粮化战略。紧紧抓住国家实施马铃薯主粮化战略机遇,以打造“山西马铃薯第一县”、“全国马铃薯主粮化开发第一县”为目标,依托山投集团岚县开发项目,按照全产业链推进的思路,打造以马铃薯科技种植为主的现代农业示范基地,以马铃薯营销展示为主的中国特色农产品交易中心,以马铃薯主粮化开发推广为主的特色餐饮体验区,以“土豆花开了”系列活动为主的生态旅游度假区,形成产业特色鲜明,空间布局科学,产业结构合理,产品品质优良,产供销、经科教紧密结合,全省乃至全国一流的马铃薯产业集群。到2020年,全县马铃薯种植总面积达到50万亩左右,总产量达到100万吨。做大做强油松育苗产业。强化引导扶持,每年重点建设2000亩油松育苗示范基地,构建以龙头企业和专业合作社为骨干的市场营销网络。稳步发展小杂粮产业。重点发展绿色、无公害、有机小杂粮,到2020年,建成杂粮标准化生产基地15万亩,形成无公害小杂粮、方便绿色食品、酿造业同步推进的特色农产品发展格局。优化布局畜牧产业。大力推进基地建设、畜产品加工、服务体系建设,打造以猪、牛、羊现代规模养殖为主的地方特色生态品牌,形成集饲料生产、畜禽养殖、畜产品加工于一体的产业集群。

3)落实脱贫攻坚责任制,着力构建大扶贫格局。落实党政一把手负总责的责任制。加强对脱贫攻坚的组织领导,各乡镇党政一把手是脱贫工作第一责任人,切实履行工作主体、责任主体和实施主体的职责。各有关部门要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管,形成强大的工作合力。落实包村定点帮扶工作责任制。完善单位包村、干部联户工作责任制,确保112个贫困村都有包村单位和第一书记,4.016万贫困人口都有帮扶责任人,做到不脱贫不脱钩。构建“三位一体”大扶贫格局。开展专项扶贫,实施产业扶贫、教育扶贫、电商扶贫等十二大重点工程,有针对性地选择确定扶贫项目,实现项目精准到户。实施行业扶贫,制定行业发展规划和安排资金项目时,向贫困地区、扶贫对象重点倾斜;加大贫困地区信贷支持力度,实现金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。推进社会扶贫,广泛组织动员社会力量,通过多种方式参与扶贫开发,发挥社团组织和社会各界组织的作用,形成贫困地区加快发展的强大合力。

2、实施产业升级工程,打造低碳循环的创新发展新引擎

坚持把产业转型升级作为县域经济发展的重要支撑,大力发展实体经济,加快构建现代产业体系。

1)构建“一区三园”产业格局。重点打造以新能源、新材料生产研发为主体的新兴产业开发区;以铁矿粉及原辅材料采选为主体的梁家庄新型材料工业园;以煤电铝一体化、煤化工循环发展为主体的社科清洁煤电工业园;以新型冶金、精密铸造为主体的普明高端装备制造工业园,提升产业集聚度,实现精深化、集群化、高端化、品牌化和链条式发展,形成产业竞争新优势。

2)发展壮大战略型新兴产业。拓展新的产业领域,延伸产业链条,重点在风能利用、光伏发电、新材料、煤层气开发等领域取得更大突破,形成集群发展、多点支撑的发展格局。

3)改造提升传统产业。积极推进供给侧结构性改革,按照“三去一降一补”要求,加快传统产业结构调整、技术创新和企业重组。煤炭产业方面要加快煤电一体化项目推进,提高煤炭资源就地转化率。钢铁产业方面要推动太钢袁家村铁矿采选项目良性发展,着力打造特种钢铁铸造产业基地。装备制造产业方面要加强与省内外企业的联系,实施技改,研发产品,扩大规模,大力发展精密铸造,力争建成全省重要的高端装备制造基地。

4)优化提升服务业。加快推进服务业集聚区提档升级,重点发展信息服务、电子商务、现代物流等新型服务业,加快发展县城中心商务区、农产品仓储物流、火车站战略装车点等生产性服务业,加快发展健康服务、养老服务、旅游服务、中介服务等生活性服务业,努力构建布局合理、特色鲜明的服务产业集聚带。

5)大力推进精准招商。坚持以项目招商、以技术招商、以商招商、以情招商、以亲招商的理念,在对现有企业进行摸底、了解企业需求的基础上,按照“建链、补链、拓链、强链”原则,通过观摩考察、项目推介、定点招商、参加展会等形式,寻找产业链上下游企业投资信息,按“图”索骥、“一对一”紧盯投资意向明显的重点企业,实行精准招商,不断提升招商引资针对性和实效性。

3、实施基础配套工程,构建功能完善的开放发展新支撑

按照“适度超前、总体布局、分布实施”的原则,大力改善基础设施条件,基本形成覆盖城乡的交通网、水网、电网、气网、信息网,着力构建功能完善的基础保障体系。

1)构建互联互通立体交通网。着力构建“两纵五横两环”路网,形成承东启西、连南接北、多向合作、互利共赢的区域开放格局。“两纵”即,忻保高速黄道川互通——离石环城高速出口高速公路、国道209线“五横”即,太兴铁路、太佳高速、静乐丰润—兴县黑峪口高速、省道忻黑线、岚古线一级公路。两环即,209线与岚河北路、岚河南路互联形成县城内环,忻黑线与椿树沟——冯周村——岚古线互联形成县城外环。

2)提高电力保障能力。加快推进干线输变电工程建设,全面改造城乡中低压电网,提升供电能力和可靠性,重点实施新安、车道坡等六个中低压配电网建设项目,从根本上解决我县电力瓶颈制约。

3)提升水资源安全保障能力。实施岚河“5+1”生态综合治理工程,“5”即实施普明河、上明河、岚城河、土峪河、顺会河五条岚河支流生态综合治理。“1”即县城——娄岚出口岚河综合治理。大力发展民生水利,深入实施安全饮水工程,加快推进重点地区、重要乡镇水源建设工程,启动实施县城应急备用水源工程建设,提高供水安全保障水平。

4)推进“气化岚县”建设。大力实施“气化岚县”工程,充分利用陕京二线、陕京三线天然气清洁能源过境的独有基础优势,引进大集团,上马大项目,分区布局一批LNGCNG加气站。加快煤层气利用基础设施建设,提高居民燃气使用率,满足人民群众生产生活需要。

5)全面提升信息化水平。加快推进“三网融合”建设,提升光纤传输网络和无线宽带网络覆盖面。实施光网工程和宽带乡村工程,加强偏远农村地区通信网络建设。

4、实施城乡统筹工程,形成融合并进的协调发展新格局

加快城乡一体化发展,走出一条以人为本、城乡一体、高效节约、绿色低碳的新型城镇化发展道路。

1)优化城镇空间布局。按照“集群化、组团化、特色化”目标,坚持规划先行、分类指导,构筑以“一城、四区、多中心”为主骨架的城镇发展体系。一城:把县城规划区作为城镇化的重要节点,发展壮大县域经济,完善公共服务功能,提高人口承载能力,增强辐射带动作用。四区:以普明镇为中心,建设旅游、商贸、服务为主的休闲度假区;以梁家庄乡、社科乡为中心,建设煤铁循环发展为主的工矿型经济开发区;以岚城镇、土峪乡为中心,建设粮菜生产、农副产品加工为主的现代农业示范区;以界河口镇、河口乡、大蛇头乡为中心,建设林牧业、生态旅游为主的生态功能区。多中心:围绕“一城四区”,通过异地搬迁、加快户籍人口城镇化等措施,重点打造60个功能完善、人口聚集、产业特色鲜明的中心村。

2)提升城市规划、建设和管理水平。加强规划实施和管理,提高规划的科学化、法治化、制度化水平,维护规划的严肃性、权威性和连续性。继续加大“五城同创”力度,巩固提升国家卫生县城和省级园林县城、省级文明县城水平,创建国家园林县城,打造城市名片。统筹旧城改造和新区建设,加大棚户区改造力度,加强城市地下管网建设管理,有序推进县城立体开发,提升城市品质。

3)加快美丽乡村建设。着眼长远、突出重点、打造亮点,结合改善农村人居环境、建设美丽乡村,综合考虑百姓居住、休闲、农业、乡村旅游、公共服务设施、道路等现有资源,进行合理规划布局。以洁化、绿化、美化为重点,大力实施中心村改厕、污水处理和环境连片整治工程,综合治理农村面源污染。全面完成农村危房改造。加强传统村落和民居保护。加快农村社会事业发展,加强农村民主管理和精神文明建设。

5、实施民生改善工程,提供优质均等的共享发展新保障

大力发展社会事业,扩大公共服务供给,创新公共服务提供方式,使全县人民在改革发展中有更多获得感。

1)增加公共服务供给。建立民生工程投入稳步增长机制,集中力量实施一批民生工程,提高基本公共服务共建能力和共享水平。创新公共服务提供方式,探索政府和社会资本合作机制、合作模式,按照“方式灵活、程序简便、竞争有效”的原则,在卫生保洁、医疗服务、文化体育等基本公共服务领域,推广政府向社会购买服务。

2)提高全民健康水平。深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革,加强基层医疗卫生服务体系建设。加大爱国卫生、健康教育、重大疾病防治及卫生基建项目建设力度。进一步完善县乡村三级医疗卫生服务网络,探索岚县人民医院(新建)项目运行、管理有效机制,进一步提高医疗卫生资源的使用效率。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。

3)推进文化繁荣发展。打响文化岚县品牌,建设文化大县。实施一批文化产业项目。重点发展以白龙山、饮马池为主的文化旅游业,以八音为主的文化娱乐业,以面塑、剪纸为主的工艺美术业,集中力量抓好面塑节、土豆宴等文化产业推广,形成布局合理、相对集中、城乡联动的文化产业发展格局。创作一批文艺精品。组建专门班子,推出一批具有岚县特色、岚县味道、群众喜闻乐见的文艺剧目,将岚县名人、岚县故事搬上荧屏。建设一批文化阵地。加快县城体育馆、文化馆、图书馆和数字影院“三馆一院”及乡镇文化站、村级文化场所等基层公共文化体育项目建设,推动公共文化服务设施向社会免费开放。

4)完善社会保障体系。实施全民参保计划,进一步建立健全城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度,逐步完善失业保险、工伤保险和城乡居民养老保险制度,基本实现法定人员全覆盖。完善城乡最低生活保障制度,积极推进“分类施保”,巩固动态管理下的应保尽保。加快推进殡葬改革,启动殡仪馆、火葬场、城区公墓等殡葬基础设施建设。

6、实施生态文明工程,建设秀美宜居的绿色发展新家园

把生态文明纳入经济社会发展的各方面和全过程,加快建设天蓝、地绿、水净的美丽家园。

1)加强生态建设。重点实施好国家退耕还林工程、三北防护林体系建设、吕梁山生态脆弱区综合治理工程、身边增绿工程。创新机制,积极探索购买式造林生态扶贫新模式,到2020年全县森林覆盖率达到30%

2)加强生态保护。启动实施一批水土保持治理工程、黄土高原淤地坝建设等国家级重点项目及汾河流域水土保持综合治理、小流域沟坝地治理等省级重点项目,增加植被覆盖,减少水土流失,全面提升生态服务功能。坚持最严格的节约用地制度,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。

3)加快发展生态旅游。以建设“中国·岚县土豆花风景名胜区”为基本定位,按照“大集团运作、大景点支撑、大文化展示”思路,打响“土豆花海游、龙山祈福游、高山草甸游、面塑民俗游、土豆美食游、红色遗址游”等二十个旅游品牌,形成全域推进、城乡统筹、四季交错、一二三产融合的旅游发展新格局,打造旅游观光、休闲度假、养生养老旅游目的地。

7、实施社会稳定工程,展现政通人和的廉洁安全发展新形象

坚守廉洁发展底线和安全发展红线,增强廉洁发展意识,提升廉洁发展能力。

1)持续强化廉洁文化建设。推进廉洁文化进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭,弘扬以廉立身、以廉治家的重德重廉文化传统。大力弘扬艰苦朴素、勤俭节约的优良传统,坚决革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习,倡导廉洁文明新风尚。

2)全面加强安全生产。严格落实安全生产监管责任,严格执行安全生产目标责任考核“一票否决”制度。强化企业安全生产主体责任,构建企业安全生产诚信体系。加大道路交通、消防、危爆物品等重点行业安全管理,健全完善食品药品安全监管体系,提高食品药品安全监管能力,推动形成食品药品安全社会共治工作格局。

3)健全完善信访稳定保障体系。创新预防和化解社会矛盾体制机制,加强社会矛盾源头治理,进一步畅通信访渠道,妥善解决群众合理诉求。改革信访工作制度,建立社会组织参与社会治理机制,健全问题解决和问责机制,推动案件化解。加强社会治安综合治理,健全立体化社会治安防控体系,完善综治和平安建设信息化综合服务体系,全面推行“一村一警”工作新模式,实现矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创,确保全县和谐稳定。

(三)坚持“四轮驱动”,为全面建成小康社会提供不竭动力

1、坚持党建统领不动摇

实现“十三五”规划目标任务,要认真落实从严治党责任,全面加强党的建设,为岚县经济社会发展提供坚强政治保证。

1)强化思想政治建设,夯实团结奋进的思想基础。要把思想建设放在首位,以开展“两学一做”学习教育为契机,引导党员尊崇党章、遵守党规,以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,努力使广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为,充分发挥先锋模范作用。要提高领导经济社会发展能力,实施领导干部素质提升计划,全面开展干部轮训,推进新一轮思想大解放,增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。

2)强化基层组织建设,构筑坚强有力的战斗堡垒。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要把夯实农村基层组织基础同脱贫攻坚有机结合起来,把脱贫攻坚作为考察识别干部的主渠道,在脱贫攻坚第一线考察识别干部。继续坚持“五星级”农村党支部和“十星级”农村党员目标管理制度,完善推行“五四五”工作法,积极探索新形势下农村党员培养、管理的新途径。扎实开展“六个一批”工作,努力探索软弱涣散支部整顿、“一带三创”典型培养、村级监督委员会规范化建设、农村支部书记作用发挥、党组织全覆盖等方面的有效途径,走出一条具有岚县特色的农村基层组织建设新路子。

3)强化作风建设,树立务实进取的良好形象。作风问题具有顽固性和反复性,不可能毕其功于一役,必须持之以恒,常抓不懈。要认真执行中央八项规定,始终保持狠刹“四风”的高压态势,紧紧盯住作风建设的新情况、新变化、新问题,把监督时段从工作时间延伸到八小时之外,监督范围从工作圈延伸到社交圈、生活圈,决不允许“四风”问题反弹回潮,决不允许不良风气滋生蔓延,推动干部作风持续转变。要把“领导带头、以上率下”作为基本的工作方法,上级为下级作表率、班长为班子成员作表率,教育引导党员干部崇尚实干精神,弘扬务实之风,把精力集中到抓落实上来,集中到解决实际问题上来,以优良的党风促政风带民风,凝聚形成推动发展的强大正能量。

4)强化党风廉政建设,营造风清气正的发展环境。从严落实党风廉政建设“两个责任”,列细问题清单、责任清单、整改清单,严格履行“一岗双责”,把责任层层扛起来,将压力逐级传下去,真正管好班子、带好队伍。严明党的纪律和规矩,坚决把纪律和规矩挺在前面,认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。用好监督执纪“四种形态”,筑牢党纪和法律“两道”防线,坚决反对“七个有之”,切实做到“五个必须”,有令必行、有禁必止。始终保持惩治腐败高压态势,坚决查处领导干部违纪违法案件,严肃查办发生在群众身边的不正之风和腐败案件。加强廉政教育,强化权力运行制约和监督,推进反腐倡廉制度创新,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

5)强化制度建设,形成体系完备的保障机制。要健全党委议事规则和决策程序,进一步完善领导班子议事规则和决策程序,落实“三重一大”事项集体决策制度,发挥常委会、全委会对重大问题的决策作用。稳步推进党务、政务公开,完善党内通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。坚持和完善领导干部述职述廉、任职回避、诫勉谈话等制度,严格执行领导干部个人事项报告、经济责任审计等规定,努力做到以制度促进工作规范,以制度促进作风转变,以制度促进工作落实。

6)强化民主政治建设,凝聚推动发展的强大力量。全力支持和保障人大及其常委会依法履行职责,切实发挥人民政协协调关系、汇聚力量的重要作用。进一步加强党管武装、统一战线工作,积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。不断加强和改进新形势下群众工作,更好地发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁和纽带作用。全面落实党的民族、宗教、侨务政策,最大限度凝聚全面建成小康社会的强大合力。

2、坚持教育优先不动摇

县域之间的差距说到底是思想观念上的差距,要坚持教育先行,为实现奋斗目标提供不竭的精神动力和智力支持。

1)全面优化基础教育。加快义务教育学校标准化建设,促进城乡教育均衡、公平发展,不断提高义务教育质量和水平。实施品牌发展战略,办强办优高中教育。适应人口政策调整新需求,积极发展学前教育,加快幼儿园建设,规范社会办园行为,彻底解决入园难、入园贵问题。加快职教中心建设,扩大办学规模,增强办学的针对性和实用性,努力办好适应经济社会发展需求的现代职业教育。

2)不断加强干部教育。抓住理想信念这个根本,深入开展社会主义核心价值体系学习教育、中国特色社会主义理论教育、理想信念教育、宗旨意识教育,全面提升基层党组织、党员队伍对理想信仰的忠诚度。抓住党性教育这个核心,教育和引导党员特别是党员领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,树立正确的世界观、人生观、权力观、事业观。抓住道德建设这个基础,切实加强党员干部的社会公德、职业道德、思想品德教育,教育引导党员干部时时处处讲党性、重品行、作表率,进而影响和带动社会风尚。

3高度重视人才工作。实施人才兴县战略,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、农村实用人才及社会工作人才队伍建设。有计划、有重点地引进教育、卫生等重点领域、关键行业的人才,解决我县专业人才队伍断层的问题。充分开发使用现有人才资源,努力发现、培育一批餐饮、剪纸、面塑、八音等乡土人才和脱贫致富带头人。

3、坚持改革挖潜不动摇

改革创新是社会发展进步的动力源泉。通过改革创新,催生活力、提升效益、优化环境、促进发展。

1)深化经济体制改革。积极推进财税体制改革,加快建立全面规范、公开透明的政府预算制度。深化农村综合改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,创新农村土地流转和农村规模经营方式,大力培育新型农业经营主体,积极推进林业、水利、供销合作社等综合改革,激发农村发展活力。突出问题导向,推动科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”,着力破解资源型经济转型发展难题,促进经济持续平稳发展。

2)加快政府职能转变。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。深化行政审批制度改革,推行权力清单和责任清单制度,加快建设综合性政务平台。深化政府机构改革和职责整合,加快事业单位分类改革,推进事业单位去行政化。

3推动互联网+”向各行业渗透。深入实施互联网+”行动计划,积极发展基于网络的互联网经济、平台经济等新兴业态,突出抓好互联网与农业、工业、现代服务业的深度融合与创新发展,积极发展电子商务,建立农副产品销售新平台,打造县域经济新亮点。

4提升对外开放水平。按照政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通、民心相通原则,积极主动融入太原都市圈,增创对外开放新优势。坚持经济互动、资源互补、产业融合、项目对接,加快交通基础设施对接,统筹推进各种交通方式和综合枢纽建设,实现互联互通。大力推进产业对接、功能对接和发展空间对接,积极探索建立开放合作示范平台,在更高层次扩展开放型经济发展空间。深化与太原都市圈在旅游、文化、生态、科技、教育、卫生等领域的合作交流,推动建立以经贸交流为主的全方位合作机制。

4、坚持法治保障不动摇

实现融入太原都市圈、打造省城后花园战略目标,涉及政治经济社会等多个方面,面临艰巨繁重的发展任务,必须加强法治建设。

1)坚持依法执政。抓住领导干部这个关键少数, 全面提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力,引导各级领导干部做尊法、学法、守法、用法的模范。健全依法维权和化解纠纷机制,把信访问题纳入法治化轨道,推动通过法律途径维护权益。

2推进“六权治本”。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,大力推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,严格落实“两清单两张图”制度,确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行。

3)强化司法、执法监督。创新工作思路和工作方法,紧紧抓住重点领域和关键环节,进一步推进审务、检务、警务公开,建立案件责任倒查制度,筑牢社会公平正义的最后一道防线。进一步规范行政执法行为,深入推进政法系统挺纪执法专项行动。特别是针对资源集中、权力特殊、资金密集的重点领域、关键环节、重要岗位,要健全规章制度,堵塞管理漏洞,填补监管空白,着力解决制约公正司法、严格执法的深层次问题,切实提升司法公信力。

4)深化法治宣传教育。把普法教育作为依法治县的基础性工作,增强全民尊法学法守法用法观念,引导全民学法懂法、自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

 

同志们,这次党代会的胜利召开,标志着岚县经济社会发展站在了新的历史起点上。蓝图催人奋进,使命重于泰山。让我们在市委的坚强领导下,团结带领全县各级党组织和广大干部群众,凝心聚力,务实进取,为融入太原都市圈、打造省城后花园,建设富裕、文明、开放、宜居新岚县而努力奋斗!

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